【摘要】加强基层公共服务体系建设,为广大农民群众提供丰富的公共产品和服务,是新农村建设的重要内容。本文重点对信阳市农村公共服务体系建设的现状以及各种制约因素进行了分析研究，提出了完善信阳新农村公共服务体系的对策构想。
【关键词】新农村建设；公共服务体系；现状；对策
随着我国现代化进程的推进，滞后的农村基本公共服务，严重地阻碍了农村社会经济发展和农民生活质量的提高。党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的战略部署。建设社会主义新农村，解决农村公共服务问题，完善农村基本公共服务体系构建势在必行。近年来，信阳在加快新农村建设方面做出了积极探索，但是从地域特色、农村发展状况、生态环境保护等方面综合考量，在法制的视野下，寻求信阳农村经济发展与生态环境保护的平衡点，构建信阳特色生态型新农村公共服务体系，才能实现信阳新农村的和谐发展。
一、信阳新农村公共服务发展现状
近年来，我国在建设新农村的过程中，加大了对农村基础设施和社会事业的投入力度。农村公共服务水平有了明显的提高，但是，我国农村公共服务依然存在着公共产品供给不足、供给结构不合理、发展不平衡、供给渠道单一等诸多问题，严重制约着农村社会经济发展。笔者认为，我国新农村建设中农村公共服务依然相对滞后，是基于农村客观条件以及农民的弱势地位、传统的二元经济社会结构、各级政府之间财权与事权不对称的财政机制、供给决策不合理、供给主体缺失等多方面的原因造成的。新农村建设以来，信阳市按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以发展农村经济、增加农民收入为根本，积极推进社会主义新农村建设，逐步建立了新农村公共服务体系。近年来，信阳发展优质特色农产品，进一步强化了农业基础地位，高效经济作物成为新的增长点。加大了对农村基础设施和社会事业的投入力度。农村交通条件得到改善；加强了农田水利基本建设，农村居民饮水安全得到改善；强化农村信息基础设施建设，建设了电话、电视、电脑“三电合一”农业信息服务平台。加大了农村基础教育、基本医疗和公共卫生事业投入。美化了生态环境，农村风貌发生新变化。信阳新农村公共服务设施建设有了极大改善。但笔者认为，在思想认识、义务教育、医疗卫生和社会保障等方面，依然存在着众多突出的问题。一是对新农村建设及公共服务认识不全面。重视硬性服务，忽视农村精神文明建设需要的公共产品和农民的主体地位；忽视地方实际，错误认为建新农村就是自然村落拆迁，统一建设，提供统一公共服务。二是信阳农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后。三是责任主体不明确，部门协作欠缺，不能及时有效地协调解决新农村建设中存在的问题。四是资金短缺以及留守居民难以将先进的农业生产技术推广普及，影响农业生产的持续健康发展。
二、完善信阳市新农村公共服务的对策
信阳市具有区域特色，地理环境独特，南北自然景观分明，农耕文明根深蒂固。信阳市丘陵和山区所占比例较大,蕴含资源丰富。信阳独特地貌和丘陵山区资源优势使信阳区域经济以特色集聚区、生态枢纽城、绿色农业谷为特色。在中原经济区建设中，信阳确立了建设中原经济区的区域增长极、战略支撑点和改革试验区的发展战略。信阳独特的区域特色以及在中原经济区建设中的科学定位，为信阳市建设社会主义新农村、构建科学合理的农村公共服务体系提供了科学依据。具体而言应做到以下几个方面。
（一）总体定位于建设生态型新农村公共服务体系、加强中小城镇建设
信阳新农村建设综合定位，要因地制宜，保护生态环境，建设生态型新农村，开发利用生态资源，提供生态经济下的农村公共服务。信阳的地域特色决定信阳将重点围绕生态文化和区位交通在中原经济区建设中的定位，打造山水生态城市连绵带，形成中心城区辐射、县城带动、重点镇支撑的山水生态城镇连绵带；综合考虑提供公共物品的成本问题，信阳应加强中小城镇建设，促进农村经济发展。
（二）加强生态农村基础设施建设
农村基础性公共服务是否完善，直接影响着社会主义新农村的建设。建设生态型新农村，要科学制定乡镇村庄建设规划，加快农村整治和饮水安全工程建设逐步建设整洁、文明、靓丽的新农村。加强农村公路建设、农村电网建设、有条件的乡镇和地区推进农村沼气、小水电、风能、太阳能等可再生能源建设。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农村服务的作用。
（三）积极发展农村教育、卫生事业
信阳新农村建设中，教育方面，要普及和巩固农村义务教育、加强农村职业技术教育，开展农村劳动力技能培训，对从事农业生产以及转移就业进行技能培训。加强对教师队伍的建设力度，提高教师的素质。卫生方面，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，把重大传染病防治和基本医疗服务作为重点。巩固和发展新型农村合作医疗制度，健全农村医疗卫生服务和医疗救助体系。
（四）健全农村社会保障体系
信阳作为经济较为落后的地区，政府要建立起由财政资金保障的农村特困户救助制度和农村最低生活保障制度、农村养老保险和医疗保障体系、逐步提供包括惠及儿童、妇女和老人的社会福利。
（五）创新公共服务方式，构建多元化供给格局
在构建科学合理的信阳新农村公共服务体系过程中应创新公共服务方式，听取民意表达，公共产品体现居民的要求，避免公共产品供给与需求脱节。公共产品提供中要明确公共服务的主体及职权。信阳属于经济比较落后的地区，财政供给较为困难。所以，在市场经济条件下，采用政府与市场混合的方式，在以政府为主体的情况下，充分发挥市场、社会力量作用，形成农村公共产品供给主体多元化的格局。政府提供优惠政策，鼓励经济实体、个人和其他社会力量投资农村公共物品，推动多渠道、竞争性供给格局的形成。建立以公共财政为主体的、动员社会各方面力量共同参与的多元化农村公共物品融资体制，更有利于提高我市农村公共服务质量和公共产品供给的效率。
（六）建立科学的绩效考评体系
长期以来，地方官员热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，严重浪费了有限的公共资源，而农民获得公共服务的水平却未见提升。信阳生态型新农村建设中，应建立科学合理的绩效考评体系，建立以农村公共服务为导向的基层干部绩效考评体系。把农村公共服务的数量和质量指标纳入干部政绩考核中，把农民满意度作为干部绩效考评的重要因素，以此督促各级政府为农民做实事，提高农村公共服务水平。
【参考文献】
[1]赵君：《建设社会主义新农村公共服务研究》，湖南人民出版社，2008年版.
[2]张哲：《论我国公共文化服务体系的完善》[D].吉林大学，2008年版.
[3]马光选，汪洋：《当前农村公共服务体系建设思路的检视与反思》，黑龙江八一农垦大学学报，2009年10月第21卷第5期.
作者：张忠 单位：信阳职业技术学院经济管理学院
