【摘要】时代不同，关于公安经费保障机制的命题也不同。步入21世纪以来，公安经费保障方面又有新问题不断出现。为满足各公安战线对于公安经费的需求，我们必然要对现存的公安经费保障机制进行深入剖析，本文从经费保障标准、财政部门运行效率、公安经费使用效益和公安经费使用监督机制四个大方面着手，全面分析现行公安经费保障机制中存在的问题。以期根据问题，对症下药，制定解决方案，使公安经费保障机制不断完善。
【关键词】公安机关;经费;保障机制;对策
一、引言
近三十年以来，我国改革开放不断深化，国家实力不断增强，并随着经济全球化进程的加快，我国在世界舞台上的国家间经济文化交流活动也越来越频繁。在各种经济文化相互渗透的过程中，随之而来的挑战与机遇呈正相关日益增多，这就对肩负保护国家安全和社会稳定任务的公安机关提出了新的要求。公安机关面临的新形势越来越严峻，维护国家政治安全、政权安全面临新考验，防范打击暴恐犯罪面临新挑战，维护社会大局稳定局面面临新压力，维护社会安定有序面临新难题。为满足公安机关实战需求，保障公安机关高效有序的运行，必须要对公安机关的经费保障机制做出适应公安机关发展需要的重要改变。目前，对于作为后勤保障力量的公安经费保障机制的重视程度远远不够，相关研究主要注重对公安经费保障机制完善对策的提出，却缺乏对其所提对策强有力的论证，更缺少对现行经费保障机制问题成因的探究。本文重在分析当下公安经费保障机制中出现的财政管理人员专业知识匮乏，资金投向重点不够明确等一系列的问题，从问题的根本成因出发，以期为完善公安机关经费保障机制，充分提升公安机关战斗力，满足公安机关对于公安经费标准与投向分配的要求，为完善公安经费保障机制提供全面合理的思路。
二、现行公安经费保障机制
公安经费保障机制是指与公安经费保障相关的法律、法规、制度、措施构成的相对稳定并能够使公安经费保障长期处于良性运行态势的结构、功能及其作用过程和作用原理。简单地说，公安经费保障机制就是公安经费保障工作中带规律的模式。它不仅包括财政、发展改革部门对公安机关的经费投入，而且包括公安经费的管理、监督等诸方面内容，是公安装备财务管理工作的核心。2008年，中央政法委于《关于深化司法体制改革和工作机制改革若干问题的意见》中规定:“将现行政法经费保障体制改革为明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的体制。”2009年7月23日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强政法经费保障工作的意见》。至此，公安机关的经费保障体制由原来的“分级保障、分级管理”正式调整为“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”。明确责任，是指对于公安经费的支出、分配、保障等一系列管理活动责任到人，做到有人监管，出现问题有人负责;分类负担，是指将公安机关经费分为人员经费、公用经费、业务装备经费以及办公基础设施建设经费四大类，分别由各级财政负担;收支脱钩，是指明确收支两条线，办案过程中收缴经费一律上交，由各级财政统一管理，统一分配;全额保障，是指对于公安机关运行，人员工资，办案经费以及专项经费等一系列费用全部纳入财政拨款之中，实现全额保障。在即将于2016年印发实施的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》中指出，贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系虽然公安经费保障体制做出了重大改变，公安保障的细节也在不断完善，但从公安机关实际的经费支出、分配、保障活动中来看，仍然存在很多突出问题。
三、公安经费保障机制中存在的问题
公安经费保障体制的改革由问题倒逼产生，同时，又通过对问题的解决而使保障体制得以不断完善，所以对于公安经费保障体制的改革首先从要以发现问题为切入点，问题发现的越全面，越细致，越根本，对于后一步的提出对策，便越有指导性意义。(一)公安经费保障标准有待提高公安经费是公安机关运行的基础性物质保障，公安机关并不是一个自洽的机构，它不可以通过自己的财务收入来维持自己的运营，只能借助于政府财政部门的全额保障，所以全额保障的落实程度即公安经费的充实度会对公安机关打击犯罪以及公安民警的积极性等产生极大的影响。公安经费是公安机关运行流畅、办案高效、健康发展的必要条件。1、各地区经费保障标准差距较大。国家实力稳步提升，但地区贫富差距仍较为明显，公安经费以地区经济水平为依托，政府财政收入直接决定公安经费的保障水平。目前很多地区如西北、中部县市等相对贫困地区公安经费保障水平已远远与沿海等发达地区拉开差距。公安经费保障水平与公安实战中付出的人、财、物力严重配比失调。目前公安经费主要来自市政财政保障，配套资金不充足，缺乏制度性的额外保障。各地区政府财政保障水平受当地经济发展水平所限，这成为公安经费不足的一个重要原因之一，也是公安经费保障体制不完善的一个主要表现方面。而且为解决公安经费保障不足而采取的转移性财政支付，却没有应用到城市公安局管理的公安分局，使公安分局的经费保障标准远低于县级公安机关的经费保障标准。2、经费保障标准与警情不相适应。由于公安机关的经费支出具有突发性的特点，加之物价水平持续上升、公安办案工作量明显增加、办案成本不断提高、业务装备大量配备后运行维护费用大幅增加等情况，公安经费的保障标准与公安机关的所需经费严重失调，严重减弱了“国家暴力机器”的战斗力，影响了公安机关履行职能的积极性。(二)公安机关财政部门运行效率较低1、缺乏专业的财政管理人才。“工欲善其事必先利其器”，公安机关财政部门的管理人员的经费管理能力不足，早期相关人员录用门槛较低，造成财政工作人员经验多于理论知识，缺乏创新，知识体系更新较慢，无法适应当下公安机关财政管理的需要，往往有应变不够及时，老路子跟不上新变化的特点。通晓财政管理知识的现代专业型人才十分缺乏，无法为财政管理引入新鲜血液。2、财政部门预算、核算体制不健全。由于公安机关职能的特殊性，在使用经费时的不确定因素较多，所以各级公安财政部门的财政预算也是不够详尽、全面的，都只对一般项目经费、人员经费和公用经费进行简单预算。在核算机制方面，现在各派出所是作为各对应公安局分局的报账单位来进行账目核算，然而分局财政部门对于各基层派出所的追加资金的核算并不细致，甚至没有进行核算，尤其是对于经费需求变动较大的办案经费，公安分局内部并没有独立的核算账套，使得其对各派出所经费支出、需求情况掌握得不够深入，也就无法进行细致的预算，给经费的预算也造成了一定的困难。以财政预算时的经费项目来进行形式上的账目核算，显得从外观上预算核算有效衔接，但实际上却漏洞百出，滋生腐败。(三)公安经费使用效益低下思及当前国家各地区经济发展水平对于公安经费全额保障落实程度的限制，在有限的公安经费支援下，充分发挥其使用效益才是可行之道。然而，当前大部分地区的公安机关，对于公安经费使用效益的意识十分淡薄，眼光不够长远，公安经费无规划使用或者规划不细致，导致经费支持后继无力的现象普遍存在。对于当前公安经费的管理中出现的一系列问题，公安部联合财政部修订了《公安机关财务管理办法》，保证制度先行，为公安机关明确经费开支范围和同意财务管理科目等提供了制度参考。但从各地区公安机关经费使用不足的情来看，即使有了政府转移性资金的支持，即便有了财务管理办法作参考，公安机关经费管理方面仍存在很多问题。1、资金的分配使用不够科学。公安机关在转移支付资金到位之后，一般都不会对采购进行可行性的详尽调研，盲目的招投标，使得本该用在刀刃上的公安经费，分配使用不够科学，导致使用效益的降低。如今公安机关在经费使用上普遍存在的问题就是对于前期需要投入经费的项目，盲目投入，后期经费的持续性投入便难以为继。尤其是在当下警用装备更新都比较迅速的形势下，前期的分配不合理，后期就需要通过一系列手段填补“经费空洞”，不仅会使各基层公安机关的“续航能力”下降，战斗力受到影响，甚至可能影响到更高一级公安机关或政府对于公安经费的调动，进而影响到其他地区公安机关经费的使用。有些地区公安机关对于公安经费有“超支不付”的规定，那么经费的不合理分配便会给基层公安机关造成更大的压力，造成公安经费使用的恶性循环。2、公安经费管理业务信息化程度低。各种行业里，基于信息化的科学管理，已经成为一种主流方式。在这种背景下，很多公安机关却没有应用公安部在全国推广的转移支付管理系统，信息化建设十分落后(这也是资金分配不够合理的一种表现，也不排除公安经费保障水平较低的因素)。信息技术具有不断更新的特性，公安机关的经费管理系统也应当定期的更新，以满足公安经费管理需要。在信息化时代里，科学合理的管理系统，是提高公安经费使用效益的基础保障和强大支持。
四、完善公安经费保障机制
公安经费保障机制必须以合理的经费保障标准为基础，为此，公安机关领导部门应立足地区经济差异，以警情为导向，统筹全国公安机关经费分配，保证公安经费向基层倾斜，向一线倾斜，向重点倾斜;公安机关各个层级引入能力与职级相适应的财政管理人才，强化公安基层财备管理人员的培训，并研发便捷高效的公安经费管理系统，继续明确收支两条线的管理方式，内外监督共同起作用，真正做到人员、机制、技术和财力充分结合，不断为出现漏洞的公安经费保障机制更换血液，保障其持续高效的运行。
五、总结与展望
本文主要从公安经费的保障标准、公安经费管理部门的运行、公安经费的使用效益和公安经费监督机制几个方面，分析了当下公安经费保障机制存在的问题，为公安领导机关从宏观方面完善公安经费保障机制提供了思路和视野，同时指出了基层公安机关在日常的公安经费管理工作中存在的漏洞和不足之处，旨在改变当前公安经费保障机制部分功能运行不合理的现状，以期保障公安机关在现代化形势下高效运行。公安经费的管理模式是多样化的，还可以从各相关部门的协作运行、借鉴外国先进经验等方面着手，分析我国现存的公安经费保障机制的问题，从而使之更加完善。公安经费是保证警务活动正常进行和公安部门得以运行的命脉，本文简单的从几个方面出发对公安经费保障机制存在的问题加以分析，希望能抛砖引玉，更加希望我国的公安经费保障机制能有巨大的改善，以警务装备护卫民众身心，以经费保障安稳民众身心。在公安机关面临的挑战越来越多样化，任务越来越繁重的时代，公安经费保障机制能够尽快完善，并为公安部门保驾护航。
作者：王琳 单位：中国人民公安大学
