1水利工程建设存在的社会稳定风险因素识别
根据国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(发改投资[2012]2492号)要求，考虑水利工程规模大、建设复杂、工期长、投资大等施工和运行特点，识别水利工程建设可能产生的社会稳定风险因素有：群众认知与支持问题、征地及实物补偿问题、环境影响问题、与当地基础设施建设协调问题、利益诉求问题及社会治安问题等。(1)群众认知与支持问题虽然水利工程的建设可以改善当地防洪设施基础条件、能够更好地保障沿岸人民群众的安全、给发展生产和提高生活水平带来机遇等，但如果在工程建设施工前和施工过程中没有与工程建设所在地的群众进行充分的沟通和交流，将容易使群众产生不必要的误会，进而使群众产生抵制工程建设的思想，导致群众做出阻碍工程建设的行为。(2)征地及实物补偿问题水利工程建设所带来的征地影响问题是工程所占用沿岸居民赖以生存的耕地、林地等，故对受损居民进行补偿是工程施工期乃至运行期工作的重点和难点。如不采取合理、有效的补偿政策、标准、程序等对受损居民进行补偿，将直接影响到受损居民对工程建设的支持和满意程度，也必将会给工程建设带来一定的阻力。(3)环境影响问题水利工程环境影响主要表现为工程施工期产生的废水、废气、固体废弃物、噪声等对环境的影响，同时将会对工程影响范围内的居民造成一定的影响。虽然由于施工产生的环境影响是短暂的、暂时的，但若不及时与受影响的居民进行良好的沟通和调节，并采取积极有效的环境保护对策与措施，将会因工程建设对周边环境产生破坏的同时，引起人民群众与施工单位产生冲突等一系列的社会矛盾。(4)与当地基础设施建设协调问题水利工程建设项目中有许多工程是在原有工程或其周边进行改建或新建，故在工程规划设计和施工建设过程中，应与城建及相关部门协调，确认工程建设与城市总体规划是否相协调统一，要充分考虑工程的实施与当地的基础设施建设的协调性，避免因工程建设对原有基础设施造成破坏或影响而产生不和谐的社会矛盾，阻碍城市总体规划的实施、影响城市的发展。(5)利益诉求问题在水利工程建设施工前期、施工期及运行期可能发生的利益冲突等诸多问题，如工程建设的宣传告知、工程建设影响范围的划定、占地补偿的确认及落实、环境及生态问题的处理等，均需按照国家有关法律法规及相关文件及时有效地与工程所在地居民进行沟通、确认和落实，否则将可能引起受影响居民的不满，导致与建设和施工单位发生矛盾冲突，乃至引发集体上访、告状等更大的矛盾。(6)社会治安问题社会治安问题主要体现在由于工程建设影响到周围居民的正常生产和生活，可能与建设和施工单位人员发生矛盾纠纷；或有些居民受利益驱使，在无法满足其要求时，采取纠缠、取闹或纠集其他不明真相或有同样想法的人员阻碍工程施工。同时，由于工程建设人员众多，在施工过程中可能会发生施工人员内部之间产生矛盾而引发的社会治安问题。另外，由于社会其它治安问题波及工程建设也可能导致更大的相关社会治安问题。水利工程建设社会稳定主要风险要素识别见表1。
2水利工程建设社会稳定风险防范措施及对策
根据水利工程建设的性质和特点，对工程建设可能产生的风险因素，采取相应的风险防范措施，控制风险的发展或消除风险的产生。针对可能产生的主要风险要素可采取的防范措施及对策如下：(1)群众认知与支持问题风险防范措施在工程建设前期，积极做好宣传告知工作，通过座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等方式向工程所在地的群众传达和讲解工程建设相关内容，并广泛收集群众的意见和建议，及时解答群众提出的问题，在工程设计和建设中合理采纳群众的建议。(2)征地及实物补偿问题风险防范措施为做好工程建设范围内的征地及实物补偿工作，确保所有因工程影响受损的群众都能及时得到应有的补偿，首先在工程实施前应做好工程占地及实物量调查工作；其次，应做好工程征地及实物补偿政策及相关事宜的宣传与讲解工作；第三，根据相关法律法规、规范标准及方法要求，制定工程征地补偿和安置补助标准，将补偿程序公开化、透明化，将工程补偿工作落到实处；第四，解决好群众的疑虑及特殊问题，确保群众有良好的沟通渠道，有专人负责对群众的问题进行解答，公正、合理地解决群众的实际问题。(3)环境影响问题风险防范措施根据工程建设的特性和结合环境影响预测分析的结果，针对工程施工及运行对环境产生的不利影响，分别采取相应的环境保护措施加以防范。(4)与当地基础设施建设协调问题风险防范措施工程建设前期应提前与当地相关部门做好沟通，共同规划、设计，调整各项工程设施的布局，充分结合当地的基础设施建设，协调工程建设与基础设施建设的关系。涉及影响民族、宗教等设施时，工程应采取合理可行的方案措施，及时调整工程设施的布局。(5)利益诉求问题风险防范措施在工程建设过程中，为了更好地平衡各利益相关方的利益，公平公正解决诉求问题，建设单位应协同当地政府设立专门的利益诉求问题解答部门，双方密切配合，保持诉求渠道的畅通，主动了解群众的思想动态及诉求需要，认真听取群众的正常诉求，及时对诉求进行处理，尽快将诉求问题解决，给群众以满意的答复。对不能及时解决的诉求问题，应积极与相关部门沟通，协调解决。(6)社会治安问题风险防范措施工程建设在施工前与施工过程中，应积极就工程影响相关问题与当地群众进行沟通，建设单位要配合当地政府及公安等有关部门加强法制宣传与教育工作，在工程建设和施工单位与当地群众之间建立良好的关系，创造和谐的氛围。同时，要加强施工单位内部的法制教育工作，避免因工程施工给群众带来生产生活上的不便，进而产生矛盾，引起社会治安问题的发生。另外，工程所在当地政府及公安部门应进一步强化社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的社会环境。(7)风险应急预案为了预防工程建设过程中可能发生的突发性群体事件，维护工程建设所在地的社会稳定及和谐发展，结合水利工程建设的性质和特点，制定切实有效的风险应急预案。首先，工程建设实施前需成立“工程突发性群体事件处置指挥部”，主要职责为全面负责处理突发性群体事件的相关工作。工程建设过程中，一旦发生突发性事件，所在市县政府领导要第一时间到达现场指挥处置工作，并会同有关部门共同处理相关事宜。同时，公安机关要及时赶赴事发现场，平息事态，在做好维护现场秩序、保护机关企事业单位办公地点和现场工作人员安全的同时，对参与事件的群众以教育、劝解、疏导为主，防止现场矛盾的激化，力争把冲突问题解决在萌芽状态，阻止事态进一步恶化。另外，在处理突发事件时，应根据突发事件发生的规模、严重程度、影响范围等调动相应的警力，视事态发展情况决定是否采取强制措施，避免处理不当或过激而进一步激化矛盾、扩大事态发展；而对出现的扰乱、打、砸、抢、烧政府机关和企事业单位及阻断交通、破坏公共基础设施等违法犯罪活动，要坚决依法采取强制措施果断处理，尽早控制局势，防止事态蔓延。
3结语
本文针对水利工程建设和运行可能产生的社会风险因素进行识别，并提出了相应的风险防范对策，以利于及时化解和降低水利工程建设中的不稳定因素发生概率，减少地方矛盾的产生，降低或消除工程所带来的不利影响，使主要社会风险要素影响后果得到控制，将工程社会稳定风险发生及影响程度降至最低，为水利工程建设的顺利实施营造良好的社会环境。
作者：孙鹏 刘光辉 单位：辽宁省水利水电勘测设计研究院
