1、公民参与公共管理存在的问题分析
公民参与公共管理的整体素质偏低。只有公民具备较高参与和处理公共事务的能力才能实现有效的公共管理。为此对公民提出了较高要求，需要公民对相关的公共事务知识和资讯进行掌握。同时，行政机关要保护公民知情权，让公民可以获取相关信息。目前我国公民的参与能力偏低，主要表现在以下几方面：第一，大部分公民不了解参与公共管理的义务和权利，不了解参与公共管理的渠道；第二，部分公民不知道获取政府信息的渠道或者对获取信息渠道认识不足，同时受到获取政府信息渠道和信息内容数量的影响，导致公民参与公共管理的积极性不高，阻碍了公民参与能力的提升；第三，目前经济条件对培养公民参与能力产生局限性影响。主要表现在经济发展相对落后地区，老百姓都无法解决温饱问题，谈何参与公共管理；另外，政府提供的参与技术相对落后，让公民没条件运用先进参与方式，一定程度上让公民参与愿望破灭。
2、实现公民参与公共管理措施分析
2.1建立和完善公众参与公共政策。公共政策作为公共管理不可或缺内容是实现公共管理的基础，与公众利益紧密联系贯穿于整个公共管理过程。如果在建立政策过程中剥夺公民的政治参与权，则无法对民众利益实现真正保护。公民参与公共政策在优化公共政策体系、提高政策科学性、保证社会公共政策价值取向和实现公民与政府互相信任等方面具有重要意义；另外，公共政策可以激发公众参与积极性，可以加强政治协商沟通，促进各种决策方案的修改和完善。因此，促进公众参与公共政策建立对促进政策合法化和反映民意具有重要现实意义。2.2公民要主动承担部分社会责任。公民要想体现自身作为社会主体的重要性，有效推动公共参与和减轻政府负担，公民必须主动承担部分社会责任。在传统管理模式下，政府采取大包大揽的方式承担公共管理内容和责任，让公民沦落为被动接受者，在一定程度上阻碍了公共管理目标的实现。随着目前公民社会的发展；第三部门已经成为公民参与公共管理的重要组织形式，并且公民通过自主开展治理行动帮助自身走出了集体行动的困境。2.3提供公共物品和公共服务。进行公共物品和公共服务提供可以实现对公民利益需求的满足，表达公民参与公共管理的呼声。在准公共产品领域进行社会服务和自我服务的开展，可以避免传统管理模式形成倾向，让公民进行合理自治。虽然这种在准公共产品领域开展的自主治理受到公共物品领域的范围限制，但是可以促进公民和政府在公共事务领域开展合作，这必然会提升公共服务效率，满足人民的利益需求，实现公民参与公共管理。2.4提高公民参与公共管理素质。公民管理活动的程度和范围不仅与公民参与公共管理的积极性有关，还有公民接受的教育和文化水平紧密相关。因此，只有不断提高公民参与公共管理素质，才能提高公民参与公共管理意识，在公共管理活动中对与自身联系密切的利益进行积极关注；另外，在公共管理过程中要贯彻“一切权利属于人民”的原则，对公民参与渠道进行拓展。
3、结语
在公共管理理论下政府不再是提供公共服务或公共产品的唯一者，只有依靠公民的配合和支持才能促进公民参与公共管理实现。可见，公民参与对公共管理的实现具有重要现实意义。因此，现代公共管理研究者要重视对公民参与的研究，认真对待公民参与公共管理存在的问题，提出积极的应对措施，为拓宽公民参与途径扫清障碍。
作者：次旦卓嘎 单位：中央民族大学 管理学院
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