就社区宏观社会资本而言，加强制度建设，促进P社区群体良性社会资本的形成，制度和规范与社会资本密切相关。由于长期以来，我国在政治、经济、文化还有社会心理的积淀上，都缺乏法治发展的必要基础和传统，特别是公众参与的权利和地位没有法律保障，致使许多公民对社会的参与都以非制度化形式出现，参与仅流于形式。公民参与的制度化缺失，使得公民即使有参与的热情也选择不参与或“搭便车”；即使参与，耗费大量的成本也有可能达不到预期效果。制度的有效供给不足制约了规范社会资本的形成和转化，也在一定程度上羁绊了公民政策参与的发展。要加强“村改居”过渡型社区的制度建设，用制度保证社区治理的公开、透明和有效，让更多的公民参与到社区治理中来，提高社区治理效率和公民对治理的满意度，形成“社区是我家，治理靠大家”的氛围，促进社区内良性社会资本的有效运作和增值。
四、小结
P社区作为过渡边缘型社区，可以说现处于无组织管理的状态，社区的无序混乱更多由于管理组织缺乏，所以针对这类社区，可考虑加强居委会对其管理，进而考虑发展业主委员会和物业管理的可能性。诚然，P社区的治理正处于一个起步阶段，但是如何充分挖掘社区潜在的社会资本，如何调动社区居民的参与建设积极性，是社区管理者、治理者以及志愿者需要考虑的问题。
值得注意的是，由于经济社会发展的缘故，对于P社区的治理是分阶段的，循序渐进的，急于求成的治理方式只会使得事倍功半。我们都知道，从“小政府，大社会”的改革目标看，在计划时期为了便于政府管理而诞生的以街道、居委会为单位的社区划分，已经不再适应当前的形势，对于P社区等这类“农转非”过渡型社区而言，本身就是打破原有行政村建制基础上重新成立的新兴社区，因而也就不存在社区重新划分与整合的压力了。但“新兴社区”的发展却是任重道远的，需要在重塑社会资本的基础上，进行进一步的整合资源，共同建设，而笔者提供的三种方式只是一种方法而已，基于P社区的社会经济条件和文化历史传统，从社区发展、社区建设和社会服务等多方面探究治理P社区的方法也未尝不可。
相关专题：中南大学长沙铁道学院 形容想象力丰富的成语
