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建设工程竣工结算审核问题与措施综述

一、主要问题和成因

建设工程竣工结算审核中存在的问题有很多,很多人都会把矛头指向施工方,这是偏见造成的。其实,发包方面存在的问题也不少:发包方单位领导和相关管理人员,对有关工程建设的法规和专业知识学习不够,甚至缺少技术专管人员,有些从事工程技术管理的工作人员专业技术不高,个别工作人员职业道德欠缺,也会造成合同制订不科学、施工现场变更签证不合规等问题。

(一)主要问题

1、合同不规范,管理人员素质低下。施工合同是双方约定的法律性文件,不折不扣执行合同约定,是对双方的基本要求。但在签订施工合同时,不可能对所有情况都有预设,出现一些意外情况是正常的,这往往涉及到修改合同,施工方会提出一些合理要求和条件,可发包方常常强调原合同内容,相关管理人员不能积极配合施工单位,对合同进行相应修改,造成施工方的施工困难。由此造成的不利影响,也只有施工方自己承担。在竣工结算时,因为合同修改不及时、不规范,甚至不形成书面修改合同,也会让施工方处于被动,结算时找不到法律支撑,使施工方吃大亏。

2、材料成本难以确定,无端指责施工方造假。建筑材料市场信息瞬息万变,建材价格存在不确定性,这是实际情况。因为市场存在动态变化,商家进货渠道各异,价格出入就比较大。成本价格很难确定,即使承包人拿出原始购货发票,也不能有太多的说服力。特别是遇到市场有较大波动,如果承包人购买时是高价位,核算时是低价位,或者材料进货正规,价位较高,这些原始发票就可能遭到质疑。加上施工方进货渠道多样,进货频率很高,很多材料原始记录和发票容易被遗忘或丢失,漏报现象就在所难免,少报漏报多少,施工方就要承担多少损失。

3、工程变更签证难,监管人员不懂业务。建设工程设计不可能面面俱到,施工过程中出现意外情况是正常现象,施工方提出设计变更也是正当要求,施工过程中还会出现其他一些情况需要确认签证。由于发包方派驻人员对业务不熟悉,往往对施工方的正当签证要求不理解,拒签情况时有发生。影响施工进度,给施工方造成的损失也很难计算。承包方在施工中出现新问题,往往是重视解决问题,而把签证放在事后,这就造成发包方认为承包方是故意要浑水摸鱼。虽然个别素质不高的承包人会有故意为之的情况,但以偏概全就显得不公允。一旦完成相关施工而拿不到签证,施工方就难以得到应有的经济补偿。

4、审核人员有倾向性,对施工方不利。工程竣工审核是一项技术含量很高的工作,不仅需要业务素质,还要有高度的责任心。不管审核者是本单位人员还是中介审核公司人员,都会带有一定的倾向性。把发包方当成“自己人”,把施工方当成是“外人”。审核中难免要袒护自己人,对外人总是持怀疑的态度。这对施工方是很不利的。如果对施工方提交的审核资料百般刁难,就会造成人为的偏向。

(二)形成原因

1、工程建设单位相关领导和技术专管人员不能准确理解相关法律法规,合同制订不规范,对一些技术问题处理不当。都有可能造成合同的缺陷,这也为后期执行合同留下隐患。一旦出现争议,施工方也会受损害。因为施工方耽误不起时间,耽误不起施工进度。

2、工程建设过程中,施工方和发包方的沟通主要靠发包方常驻人员联系,但因为施工中需要联系的方面太多,沟通就会出现不顺畅,签证就不会及时,万一漏掉签证,只有施工方承担后果。

3、市场信息瞬息万变,不管哪一方都不可能全面掌握市场。对一些材料价格在不同时段存在争议也是正常的。特别是发包方总是抱着老黄历对待新问题。市场行情如过山车涨涨跌跌,这都是正常现象。有些人总拿着潜规则来看待材料购进,总拿批发价来说事,这也是一种偏见。

二、应对措施

(一)提高建设单位领导和技术人员素质,规范合同约定条款

提高建设单位领导和相关技术人员素质,合同制订规范化。合同要体现公平公正,不能总是站在对自己有利的角度考虑问题。更不能总是带着有色眼镜看待施工方,要学会换位思考。施工方也有自己的难处,在合同签订面前,施工方永远属于弱势群体。这才是最大的潜规则。

(二)落实好设计变更和现场签证,要做到公平公正

在工程建设过程中,设计变更和现场签证是不可避免的。关键是如何让这些签证合乎规范要求,公正合理。因为设计变更和现场签证是双方协商的结果,当然需要双方通力合作。施工方要实事求是地提出变更,并提供切实可行的变更内容,发包方也要根据实际情况给予相应的支持和回应,有话说在当面,有事放在当前。这样就可以减少很多纠葛。当然在实际操作中,还会出现一些特殊情况,在无法获得签证时也要进行施工。这种事后签证的现象也是正常现象,发包方要本着对双方负责的态度,对现场进行细致核实查看,发现施工方少报漏报要及时补上,这才是正确的做法。

(三)本着合作的态度,争取各方达成一致

工程竣工结算是发包方和承包方协商的结果,只有相互体谅才能缩小距离减少矛盾,不能因为有争议就影响结算工作的进行,要把争议内容和双方立场逐一罗列,举行各方参与的审核工作会议,集中协商解决争议问题。必要的话,还可以请相关机构介入调解,这样才能达成最后的共识,完成结算审核。

三、结语

工程竣工结算审核关系发包方和承包方的切身利益,出现问题不可避免,关键是如何客观公正地解决这些问题,一味怀疑指责承包方造假是不公平的,也不能很好地解决问题。

作者:何小瑜 单位:广东 深圳


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