一、成人高校办学职能部门实行经济目标责任制的意义
德鲁克在《管理的实践》一书中指出:“目标管理最大的好处或许在于，管理者因此能控制自己的绩效。企业需要的管理原则是能让个人充分发挥特长，凝聚共同的愿景和一致的努力方向，建立团队合作，调和个人目标和共同福祉的原则。”在成人高校推行经济目标责任制，能够突破传统的管理思想和文化束缚，进一步形成系统思考和系统管理的理念，通过减少管理环节，优化管理流程，整合优质资源，达到快速反应成人高等教育市场办学的客观需求，有利于实现成人高等教育的育人目标，有利于成人高校管理水平迈上新的台阶。经济效益作为高校办学职能部门经济目标责任制管理工作的导向，是职能部门工作人员努力工作的动力，是完成教育教学任务的重要保证。在经济效益导向之下，高校办学职能部门实行目标责任制的意义与优势非常明显，能够构建一种与成人高等教育特点及发展相适应的二级管理体系，将成人高校的管理重心下移至二级部门，扩大二级职能部门在自主办学、人员招聘、队伍构建、资源配置、财务管理等方面的权利，有效激发职能部门工作人员的积极性、主动性和创造性，改善薪资待遇与福利水平，实现各阶段的办学发展目标，带动学校各方面工作的开展。
二、当前经济目标责任制办学过程中存在的主要问题
1、经济责任制认识不到位
一直以来，由于成人高校对于在职能管理部门推行经济目标责任制缺乏统一认识，以至各级领导不够重视，没有进行过专题研究，也没有认真部署落实办法，导致高校职能部门的经济责任制不能很好地落实到位，对相关人员没有有力的约束，不能形成强烈的责任意识。与此同时，学校内部各部门对于实行经济责任制的部门支持不到位，经济责任制部门无法和学校相关机构形成合力，相关激励制度设计不够健全，使得经济目标责任制的执行流于形式，未能真正发挥目标责任制的初衷。
2、缺乏自主的人事权力
当前，经济目标责任制办学职能部门仍没有独立的人事权力，一般意义上的用人编制仍归属于学校人事部门，以致经济责任制部门无法真正选拔到熟悉教学规律，具有较好专业背景，具有强烈责任心，具有较强执行力以及具有良好团队协作精神的人员加入，学校也未真正履行经济目标责任制中涉及的充分授权及任人唯贤，现有的机制仍不足以吸引各类优秀人才。更为不好的情况是，往往那些已经加入经济责任制职能部门的人才，由于现实的经济责任制压力以及方方面面的原因而产生退却。
3、缺乏自主的财务管理权力
在经济经济效益为导向的目标责任制中，办学职能部门的财务管理权力当前还受到很大的制约，由于在财务上无法独立，以致激励机制未能得到很好的体现。与此同时，由于办学职能部门自负盈亏，上级办学机构过于侧重追求责任制部门办学的经济效益，反而制约了对责任制部门的资金投入，以至于办学职能部门需要承担非常大的经济压力，往往负重前行。经济责任制部门需要承担基本教学设备投入、教职工工资及福利、招生宣传费用、教师课酬费用、各类管理费等，上级办学机构在办学过程中所投入的人力物力与经济责任制部门的办学规模并不能成正比，从而影响了成人高等教育的办学质量及社会服务能力，也阻碍了成人高等教育机构经济目标责任制度的顺利开展。
4、内部管理体制存在问题
成人高校内部管理体制也是经济效益导向下高校实施目标责任制这一过程中存在的重要问题，首先是上级管理部门与经济责任制部门因权益界定不明确而导致摩擦成本增加，其次是校内一般职能部门与经济责任制部门因利益分配机制不平衡加大沟通协调成本，再次是经济责任制职能部门自身办学级别的降低，导致教学行为得不到重视，四是成人高等教育办学市场混乱，地方教育主管部门缺乏有效监管与引导。
三、经济效益导向下的办学职能部门管理对策
成人高校办学职能部门经济目标责任制的建立必须充分遵循成人高等教育发展规律，创新经济责任制管理制度，扩大职能部门办学自主权，有力调动其办学积极性，使办学职能部门拥有与经济目标责任制职能相适应的人事权、财权、物权，真正做到权、责、利相结合。
1、解放思想观念、转变管理方式
经济目标责任制的管理改革，转变思想观念是前提，首先需要转变传统思想观念，其次还要提升思想境界，最后还要调整好价值观。经济目标责任制作为高校办学新事物，管理机制的转换需要经历一个过程，学校内部的每一个员工都会受到一定程度的影响，对于实行经济目标责任制的办学职能部门而言，上级机构的权利下放、实体办学利益的调整、多级角色的转换带来的冲突往往更为强烈。这就需要经济目标责任制办学职能部门管理人员更新思想观念、转变传统思维方式，纠正以往粗放的管理方式，把思想统一到经济效益导向下的提高办学效益、提高管理效能的目标管理机制下，树立经济目标责任制办学职能部门在学校的主体地位，秉持以学生为中心的管理理念，真正做到“一切为了学生、为了学生的一切”。
2、完善经济目标责任制的制度保障
经济效益导向下的目标责任制改革是一项复杂工程，涉及学校各个部门以及各项工作。首先，经济目标责任制要分清与学校、一般行政职能部门两个层级之间的责、权、利范围，使得学校、经济目标责任制部门、一般行政职能部门三方能各守其位，各尽其责。其次，经济目标责任制应引入以全员聘任制为核心的竞争机制，真正做到科学定编、按需设岗，形成按劳取酬、优绩优酬为原则的激励机制，把经济目标责任制改革和全体员工的切身利益紧密联系在一起，充分调动全体员工的积极性、主动性和创造性。最后，经济目标责任制必须同步落实好配套措施，为办学职能部门充分行使与经济目标责任制职能相适应的人事权、财权、物权提供制度保障，真正做到权、责、利相结合。
3、建立激励考核制度，加强人员管理
高等学校是人力资源非常集中的场所，其人员成本是学校办学过程中的主要支出，因此合理的人员费用支出可以帮助改善办学效益。一是明确职责权限，加强激励考核制度。在经济目标责任制的管理过程中，最重要的便是明确各岗位职责权限，强化个体员工的责任意识，在此基础上进一步开展绩效管理，根据岗位制定不同的绩效考核制度，将学生教育、学生管理、招生管理等工作分解到各个岗位中，形成一套目标明确的绩效考核制度。二是营造良好的人文环境，给员工带来归属感。良好的人文环境可以使优秀的人才得到更好的发挥，激发员工创造力。因此经济目标责任制职办学职能部门必须营造重视人才、鼓励竞争、支持创新的人文环境，加强对于舆论、信息的管理工作，充分表现出对于积极良好行为的肯定、激励及支持。三是学校还应培养员工团队意识，加强高校各类团队的主动性及凝聚力。
4、加强经济责任制职能部门财务预算
要想改善成人高校办学效益现状，学校自身要改变现有观念，办学职能部门在实行经济目标责任制的同时，必须建立良好的预算管理意识。一是经济目标责任制职能部门应认识到，加强财务预算管理是责任制部门建立自我约束及自我管理机制的有效途径，不仅能够优化内部的资源分配，还能提高责任制部门的办学效益。二是经济目标责任制职能部门应增强财务预算法律观念，进一步强化自身财务约束，做到科学化的财务预算管理，并按照财务预算的有关要求进行工作。三是作为预算支持部门的财务管理部门也应转变其观念，统一及整合整个学校各类财务资源，协调支持经济目标责任制职能部门做好财务预算管理工作，形成一个系统的管理模式。
四、结语
以经济效益为导向的经济目标责任制是一种不同于成人高校传统管理方式的新模式，最终目的是要探索成人高校发展的动力机制问题，将学校管理重心降低，管理权力下放，有力激发各级办学管理实体的活力，真正建立起以经济效益为导向的学校调控、责任制部门自主办学的运行机制，切实提高成人高校的办学效益。
作者：江祖辉 单位：广西广播电视大学
