【摘要】电力农网建设正面临着前所未有的快速发展，其施工安全和质量关系着农业生产和农民生活的电力供应，而由于行业特点和各种客观因素的限制，使得电力农网项目建设中的安全管理工作面临着许多问题和难点，文章在分析了目前电力农网建设施工中安全管理存在的问题及难点的基础上，提出了4项安全管理的策略，希望为企业管理提供借鉴和参考。
【关键词】农网电力；施工；安全管理；难点；对策
随着社会经济的突飞猛进，电力行业也迎来了前所未有的发展机遇，电能在农业生产和农民生活中的地位日益提升，农村用电负荷急剧增大，对农村电网实施改造是关系农业经济发展和民生问题的重要举措。然而在电力农网施工中，由于行业特点以及各种因素的影响，施工过程中的安全管理问题一直比较突出，安全事故频发，不仅影响农网建设顺利进行，还会严重危及施工人员和用电户的生命财产安全。所以，准确把握电力农网建设中施工过程的安全管理工作的重点和难点，采取针对性的措施加以防控，是保障电力农网安全施工的重中之重。
1目前电力农网建设施工中存在的安全问题及难点
1.1安全意识淡薄，安全责任不落实
电力农网建设项目在施工中常见的安全责任不落实的表现就是安全意识淡薄，责任不明确，上下级或者部门、人员之间互相推脱，施工过程中片面追求工期和进度而忽视了设备、人员的安全和建设质量。施工班组内部成员之间权责不清晰，发生安全事故后互相推诿、责任追究难度大[1]。
1.2安全防控措施不到位
农网工程在施工前必须编制施工计划和施工方案，报有关管理部门审查并备案，其中要对工程建设中的安全隐患部位及环节进行技术分析和风险评估，制定专项的安全施工方案或者预防措施。而在实际施工中，施工单位对安全防控的重视远远不够，施工方案中安全风险分析流于形式不深入，预防措施不得力，施工现场的防控措施不到位，安全警示标识缺失或者不够醒目、接地线缺失等问题普遍存在。
1.3施工作业的标准化程度不高
由于电力农网的施工环境复杂，作业条件艰苦，加之施工作业人员意识淡薄，在实际施工前并未对施工现场进行必要深入的勘验，没有对隐患风险点进行全面分析和准确把握，施工重点环节不明确。大多施工作业人员忽视安全防护措施的认真执行，对施工现场发现的安全隐患和危险点不够重视，不能及时报告技术和管理人员，相关责任人排查预警不力，严重影响电力农网项目的标准化建设。
1.4违章作业现象频发不止
电网建设项目关系千家万户的生活质量和安全，有些施工单位在实际施工为了赶工期或者降低施工成本，不顾各项安全规章制度的规定，经常发生违章指挥以及违章作业的现象，屡禁不止[2]。个别具体负责人一味地依赖以往的施工经验，存在侥幸心理，认为偶尔不遵循规范要求不会造成太大影响，甚至带头违章，比如进入施工区域不佩戴安全帽，使用各种施工器械和安全防护用具时不进行严格检查等。
2电力农网工程施工中安全问题的应对策略
2.1层层落实安全责任
从管理部门、建设部门、施工单位到各级供电所，从领导，到技术负责，再到具体施工作业人员，对各个单位、部门、岗位及人员的安全生产责任细化并明确，防止责任不落实、权责不清晰而导致互相推诿的现象发生。电力农网建设项目施工中，重点是将安全责任层层分解并量化，各级部门、领导之间要层层签订安全责任状，将安全生产作为各项工作的重中之重，做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全[3]。尤其在基层施工班组中，安全生产责任的落实不能仅仅是召开会议、传发文件等，要将安全责任细分并量化，每个开关、主变、继电等设备设施的具体负责人都必须明确，扫除责任空档区，增强每个成员的安全责任意识，为各项安全规章制度的严格执行打下良好基础。
2.2严格考核制度和责任追查制度
以签订的安全责任状为契机，实行严格的安全责任考核制度。年度考核时，重点考察单位、部门领导是否重视安全工作，是否将安全工作摆在各项工作的首位，各有关人员是否按照部门和岗位职能切实履行安全职责，各项安全工作开展的是否到位，通过查阅会议记录、工作开展的影像资料以及工作总结等支撑材料，对安全生产的责任落实进行严格考核，并将考核结果纳入到单位及个人年终考核评价体系中，与经济利益相挂钩。电力农网建设项目在施工中一旦发生安全事故，就必须严格按照“事故原因未查明的不放过、未采取防范处理措施的不放过、应当接受安全教育者未受到教育的不放过、事故责任人应受有关处理而未被处理者不放过”的四不放过原则进行事故原因和责任的追查，严防监督和处理不力的情况发生，必须严肃问责，做到警钟长鸣。
2.3加强安全培训教育
在电力农网建设项目的施工中加强对管理人员、技术人员尤其是施工作业人员的安全培训和教育，提高总体的安全防范及责任意识，提升其对突发紧急状况的应对能力和自救能力，降低因对原理、结构或者危害不了解而发生蛮干、盲干等不合理作业而引发或者扩大事故的几率[4]。电力农网建设项目施工任务量大、专业化的施工作业人员紧缺，通常会从社会中招收新的人员，对这类人员要严格实行三级安全培训教育，考核达标后才能允许进入农网施工现场进行具体的施工作业。在进行安全培训教育的过程中，要特别注意：（1）安全教育培训的课程内容要紧密联系施工实际，在注重基础理论的前提下，更要强调其实用性。农网建设施工的任务重、涉及范围广、环境多变，安全教育培训的每个环节都要认真、细致到位，切不可流于形式。（2）除了知识技能的培训之外，重点使被培训人员牢固树立规范操作和安全防范的意识，强调制度、规范的权威性和严厉性，将以往因违规指挥、违规操作以及操作方式不规范等引发的安全事故作为反面教材，用鲜活的经验教训，强化其安全责任意识，使其消除侥幸心理和麻痹大意的思想。（3）培训结束后必须进行严格考核，注重观念意识的考察和操作技能的考试，考核不合格的不能录用，严防安全意识淡薄、技术不过关等人员流入电力农网工程的建设队伍中，在队伍建设和人员配备上为施工现场的安全管理设置一道安全防线[5]。
2.4严格执行两票制度以及班会制度
在电力农网建设项目的施工中开展安全管理工作的一项重要内容就是两票制度的严格执行。尤其在低压电网建设区域，相较于高压区其分支线路繁多，施工过程复杂，管理难度较大，签发工作票的时候要全面考虑其实用性，杜绝无票工作的情况发生，并且只有业主单位或者其派出机构才能签发工作票。班会制度包含两项，一项是班前会，主要是对班组成员做交底工作，确保每个人都明白当日或者当次施工的线路名称、地点、施工内容和工艺技术要求、安全防范措施布置情况、风险点以及停电和通电的具体时间等；另一项是班后会，即对当日的施工作业及管理情况进行分析和总结，肯定优点、查找缺陷，通报违章违规现象并加以警示，督促有关人员在思想和行动上加以反思和整改，为保障后续施工安全扫除障碍[6]。
参考文献
[1]王永伟.刍议农网改造施工现场安全管理策略[J].科技风,2012(9)：278.
[2]周伯承.电力施工安全管理的难点和对策[J].中国新技术新产品,2015(10)：181-182.
[3]邓永生,杜江波.关于农网工程施工安全管理的探讨[J].科技资讯,2014(31)：107.
[4]隋亚东.农网改造施工现场安全管理[J].赤峰学院学报,2009,25(4)：97-98.
[5]王焕琴,王新.农网升级工程的安全管理策略[J].企业改革与管理,2014(5)：19.
[6]张文明.浅谈农网施工现场的安全管理问题[J].科技与企业,2012(24)：11-13.
作者：宫志坚 单位：国网安徽省电力公司铜陵县供电有限责任公司
