一、农业推广队伍尚需完善和加强
从农业推广人员数量和性别上来看，目前拉萨地区农业推广组织机构中存在人员不足的现象，同时个别县也存在女性农业推广人员比例高于男性农业推广人员现象。课题组认为农业推广工作主要是面向农牧民，需要经常下乡驻村，是一项体力与脑力相结合的工作，需要有较强的身体素质。因此，在农业推广工作中应该是男性比例高于女性比例为最佳。随着经济社会的不断发展和《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(2012年中央一号文件)要求，要促进三农发展，实现《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》中提出的加快建设藏西北绒山羊、藏东北牦牛、藏中北绵羊、藏东南林下资源和藏药材、藏中优质粮饲、城郊优质蔬菜和藏中藏东藏猪藏鸡七个特色农牧业产业带目标(“七区七带”农牧业战略格局)，就必须有强大的人力资源作保障。但从学历结构和推广人员种类来看，目前拉萨农业推广工作人员学历主要以大专为主，其次是本科、中专(高中)、初中及以下，研究生最少;推广人员主要分布在传统的大田、畜牧、兽医，其次分布在土肥和蔬菜，分布最少的是其它和特种农产品，远远不能满足西藏十二•五规划中“七区七带”农牧业战略的需要。目前，西藏农业推广资金来源的确做到了有保障，但是从来源渠道上来看，农业推广资金主要来源于国家财政拨款。随着农业推广工作的不断深入和发展，如何进一步促进“三农”发展，提高农牧民和农业推广人员的参与性，单凭国家财政拨款远远不能满足需要。
二、解决措施
(一)拉萨农业推广组织机构在调整产业结构时，第一产业中应进一步优化农林牧渔业比重，增加农村工业、农村建筑业、农村运输业、农村商业比重，促进第一产业中的就业人数朝农村工业、农村建筑业、农村运输业、农村商业中转移;第二产业中就加大轻工业的培育力度和投资力度，加快剩余劳动力的转移;第三产业应在继续做好旅游业、餐饮业和建筑业的同时，加快交通运输业、邮电通讯业、商业、物资供销、仓储业、公用事业，居民服务业、咨询服务业、综合技术服务业、教育、文化、卫生和社会福利事业等行业的发展。同时，拉萨农业推广组织机构应根据自身区域优势，发展特色农产品、特色农家旅游等，如曲水县发展特色水果(草莓、西瓜等)，堆龙德庆县发展订单农业、特色农家旅游、城郊优质蔬菜基地等，实现“一县一特”、“一村一品”的可持续发展路子。
(二)建立健全农业推广机构和人员，提高农业推广人员素质。要实现西藏十二•五规划中提出“七区七带”农牧业战略目标，科学构建农业推广人才体系，杜绝非农业推广人员进入涉农系统成为农业推广效益高低的一个关键问题。农业推广部门是一个技术性比较强的部门，基层政府主管部门切实加强推广人员进入系统的组织领导。因此，拉萨市组织部门要结合发展现代农业和新农村建设的实际情况，编制农业技术人员准入规划，纳入市县人才建设规划，作为人才长期储备的依据，分批逐步实施人才引进各期目标，要严把“入口关，提高关，考核关”，建立健全政府主导型的农业专职技术职称队伍、中介公司服务人员队伍(涉农企业，如西农集团、种子经营企业等)和群团组织(专业技术协会、大中专职业院校、科研院所)的辅助体系服务三支队伍，重点要建设好公益性的政府主导型的农业专职技术职称队伍，严格规范推广人员准入程序，完全实行资格认定制度，设置农技推广最低从业门槛，面向社会落实现有岗位的农业推广人员准入，采取凡进必考的人才管理制度，虽然不能唯学历是从，也不能把那些既无农业技术知识、又无农业推广能力的人员随意安插到农技推广部门，彻底改善目前农业推广部门中推广人员组成、性别比例、职称结构等方面存在的不合理现象，将那些政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的农技人员选聘进来，纳入技术指导员队伍。对那些涉农院校毕业的大学生和研究生依据其专业技能素质要重点充实到关键技术部门，依靠他们“七区七带”农牧业战略和一县一特”、“一村一品”目标。在科学构建农业推广人才体系中，真正形成政府依据科技人才规划面向社会选聘农业推广人员，社会人员依靠自身素质进入农业推广队伍，推广效益凭借推广人员素质得以提高，农民借助科技因素能够致富的循环效应。
(三)建立多渠道农业推广投入机制，确保资金来源有保障。积极探索建立以政府投入为主导，社会、企业、个人以及群团组织共同参与的多元化投入机制，形成政府投资的稳定增长机制，政府要发挥财政资金的“导向、膨化、吸附”功能，通过财政政策、税收政策、金融政策，充分发挥各类项目、资金、人才、技术优势，引导各部门和社会各方面积极参与，引导各类创新主体投入，整合财政资金与企业资金、中央和地方资金、国内外资金，建立开放互动、优势互补的良性资金结构。政府主要以基础性建设投资为主，譬如:农村道路、水利灌溉设施、大型农机具等综合开发、信息化网站建设、各项惠农项目补贴等;各类组织投资以有利于服务会员和农户为主，譬如:灌溉、整地、喷洒农药等服务收费上给予减免或免于收费，也可以在力所能及的条件下，鼓励各类组织投资科技期刊农科研究院所、农业学校设置一些开发推广项目。
作者：刘清元
