一、河庄坪社区服务发展现状
由于社区远离延安市，市政资源无法有效利用，供水、供暖、转供气、转供电、排污均由企业自行承担。目前社区自建水厂、锅炉房、配气站、配电室、污水处理站等生产服务设施和长庆七中、幼儿园、社区服务中心、活动中心、社区居委会、社区医疗服务中心等服务机构，驻社区单位有河庄坪综合服务处、采油一厂、采油一处等驻矿单位12个。近年来，在河庄坪综合服务处全处职工共同努力下，在驻矿单位的大力支持下，切实将企业改革发展成果惠及职工群众，持续深化和谐社区建设，取得了一定的成绩。
1、初步形成了社区服务机制。为满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量，以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，逐步形成了党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。
2、不断拓展社区服务内容。再就业、社会保障、社区警务、民事调解、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项基本得到覆盖，社区志愿者登记制度广泛推行，社区志愿服务蓬勃开展。440家政服务、公益服务、公用服务、物业管理等便民利民服务项目逐步进入社区，方便了社区居民生活，提高了生活质量。
3、不断提高社区服务队伍素质。社区居委会成员素质、能力不断增强，愿意为群众服务的居民走上社区工作岗位。社区居民成为社区志愿者，活跃在社区服务各领域，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。
4、不断改善社区服务方式。社区服务中心实行440快捷、有效、便民的“一站式”服务，利用一卡通、一号通、一键通等现代信息技术，推动社区物业服务信息化建设，方便快捷地满足了居民多样化需求。引导社会组织、驻矿企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了社区服务活力和社会组织服务能力。
5、初步形成社区服务制度环境。国家、各级政府围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作出台了法律法规，围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施等内容出台了相关政策措施，社区服务政策法规逐步完善，各级政府对社区服务的重视程度越来越高，社区居民对社区服务的认同感和归属感越来越强。
二、油田矿区服务面临的问题及原因分析
近年来，通过矿区党委、行政的坚强领导，通过矿区各级单位及社区居民的共同努力，矿区创新社会管理呈现出快速发展态势，取得了骄人可喜的成绩。但总体而言，油田矿区创新社会管理工作仍然存在一些困难和问题，有待于解决。
1、社区服务体制机制建设刚刚起步，不顺畅。2011年，各级政府和干部把中共中央提出的“加强和创新社会管理”作为当前时期内重点工作，如何从时代发展的角度重新审视我们的社会，如何从以人为本的高度系统谋划改善社会，是努力破解的重大课题，没有成熟的典范。作为长庆油田矿区规划指导的纲领性文件《关于进一步加强和创新矿区社会管理的指导意见》刚刚下发，矿区各单位对本项工作的理解和执行力度同样参差不齐，保障能力不强，还没有真正建设完善的社区服务工作体制机制。
2、老旧社区服务设施总量供给不足。通过近年来对社区持续更新改造，社区服务设施不断建设，服务项目不断完善，但软件方面服务水平仍有待提高，专业性社区服务人才也相对短缺。
3、受社会转型、企业转制和政府职能转变等环境影响不断增加。越来越多的“单位人”成为“社会人”，大量的政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，社区的“兜底”功能作用日趋明显，加强社区服务压力不断增大，矿区负担不断增加，因地制宜、整合资源困难重重。
4、由于油田矿区多数远离市区，市政资源无法有效利用，加之个别驻地政府推进创新社会管理力度不强、资金投入不足等因素，过多的将社会职能施加于企业，客观上存在着矿区承担着大量社会事务和公共管理职能，社会管理问题复杂，运行机制上表现为“企业搭台、企业唱戏”，如何将社会职能顺利回归政府、融入社会，是企业面临的又一大课题。
5、社区驻矿各单位及社区居民参与的工作机制亟待完善，仅仅依靠矿区单位宣传动员，要实现“共驻共建共管共享、各方参与、责权到位”工作体制很难，全员参与社区服务体系建设面临重大挑战。
三、解决创新社会管理问题的对策
1、高度重视，加强学习，改进工作。深刻领会中共中央、地方政府部门关于创新社会管理相关会议及文件精神，加强长庆矿区加强和创新社会管理纲领性文件的宣贯。通过加强学习、开拓视野、提高能力，开创工作新局面，要全面长远谋划、结合实际量力而行，重点要做好因地制宜，分类指导等工作。立足驻矿地区情况，突出重点，强化特色，有所侧重，逐步完善社区服务功能，坚决杜绝全面突击，贪多求全，搞形式主义。
2、抓好社区服务实施的建设和管理。加大社区服务基础设施新、改、扩建设投入，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分，充分发挥现有服务设施作用，并提高社区服务中心以及相邻社区服务设施之间的共享程度，加强各类服务资源整合，避免重复建设，积极做好保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程。通过逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，最大限度降低成本，综合利用防止资源浪费。合理配置社区服务设施，以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套，社区信息平台建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。
3、建立社区管理的长效机制。在理顺职责权限及相互关系基础上，制定政府与社区之间的协作机制、社区组织之间的互动机制，优化社区服务发展的制度环境，逐步合理发展多层次、多样化的社区服务。为实现企业与政府、社区与政府的和谐相处，矿区单位为获得地方政府的大力支持，一直处于高投入现状，解决该问题是我们一个重点、难点工作。首先实行社区公共服务事项准入制度，理清工作界面。即“历史问题”慢慢协调解决，新任务必须符合当前政策要求，原有社会事务和公共管理职能有计划地回归政府，新的社区服务项目城区、乡镇、街道层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸；基层政府及其职能部门、街道办事处职责不得转嫁给社区组织；应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件；委托给社区组织办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、费随事转”。企业搭建社区服务平台，政府必须发挥工作指导、职责落实、协调监督和服务社会的主导作用。有效利用市场优势资源，进一步推进社区服务的市场化、专业标准化、品牌连锁化，扩大社会公用事业、公益服务资源覆盖面，扩大专业外包业务提高社区服务质量和水平，开展面向全体社区居民的医疗卫生、劳动就业、社会保险、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、人民调解、快递服务、银行服务、科普宣传、流动人口及社会特殊群体服务管理等服务项目，提升社区服务功能，满足居民多样化生活需求。
4、抓好社区服务组织的建立和运行管理。大力培育和发展各类服务性、公益性、互助性的社会组织，鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制，发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动，为老幼病残等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助，为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织，建立社区党委倡导、社区组织扶持、共产党员带头、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。通过壮大社区服务队伍，提高社区服务人员的专业化、职业化水平，推行社区志愿者注册登记制度。社区党员和社区居民参与社区志愿服务活动，形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。
5、健全和完善共驻共建机制。鉴于油田矿区驻矿单位多为油田内部单位的现状，建立驻地政府主导推进、油田公司党委统一领导、矿区及基层单位与社区党委具体推进，社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局，强制要求驻区单位及职工积极参与社区服务，社区党组织要充分发挥领导核心作用，以开展创先争优活动为抓手，大力推进社区公共服务体系建设，扩大驻区单位、矿区居民参与社区服务的功能。积极推进公共服务覆盖到社区。推进油田矿区创新社会管理工作，必须首先正确面对存在的问题，有效解决制约加强和创新社会管理的瓶颈问题，有计划、有步骤的开展工作，立足实际，做好服务，充分发挥企人体艺术论文业搭台的桥梁纽带作用，大力实施创新发展战略，不断提高企业创新服务的能力，为促进矿区物业服务和谐稳定作出新的更大的贡献。
作者：赵洪亮 单位：长庆油田矿区服务事业部河庄坪综合服务处
相关专题：福建体育科技投稿邮箱 国画
