第一篇
１引言
集体林权制度的流转能够极大地推动并实现林权的经济价值，积极引导各种生产要素，尤其是资金，易于朝向林业发展的方向流动，进一步优化森林资源、劳动力、技术、资金等各种生产要素的配置。从而大幅度提升林地的利用度，大力推动林业产业化与规模化经营，共同实现集体林权制度下的林业经济可持续发展。
２我国集体林权制度改革中林权的内涵与规范问题
２．１林权的内涵与改革目的
国内集体林权制度改革中林权的客体主要包含森林、林地以及林木，其主要内容包含林地使用权、林地承包经营权、森林景观开发利用权、林地所有权、林木所有权以及林木使用权等。与此同时，林权流转的客体也应该包含承包经营权、林木使用权、林木所有权和林地使用权。文章中的集体林权流转主要指的是林木所有权以及集体林地经营权的流转。在现实生活中，我国集体林权流转的方式主要有转让、转包、出租、互换、人股、抵押等多种流转形式。
２．２集体林权制度改革中规范问题研究
（１）很多地方的农民群众与干部不够了解林权之间的流转事宜，加上林地流转制度不健全，无疑导致林地流转的行为十分不规范。例如在林地林木流转中，在发包的时侯并没有严格按照法律规范召开代表大会或者群众大会，没有依法公开甚至有些合同条款设计得不规范，甚至有一部分无书面合同，使林权流转极不规范。（２）根据现阶段集体林权流转的具体实际情况而言，一些地区林地合法流转的渠道十分不畅通。改革制度中的林权到户只片面解决了林地流转的“一级市场”（分林分山到户，让当地的林农能够依法获得相应的林木所有权以及林地的承包经营权）。然而，现阶段，并没有完善林地流转“二级市场”，从而导致林地再一次流转受到不同程度的限制。（３）缺乏健全的林权流转中介组织，加上森林资源资产评估制度也极不健全，主要表现在：随意评估林业资源价值，交易登记不足，诚信度过低，以致林农在交易的过程中利益严重受损；林权流转中缺乏相关中介组织的介入，以致一定程度上阻碍了林权交易的信息；加上一些经济主体有转出意向，然而很难找到比较合适的受让方，与此同时，需转人的经营主体也极难找到比较合适的出让方。
３我国集体林权制度改革中相关规范问题的解决对策
３．１政府干预
３．１．１提高促使劳动力就业的意识
一方面，相关部门需要积极建立有偿还制的林地流转政策，针对一些需转移就业的农民以及下山移民提供相应的补助，从而有助于鼓励农民并正确引导农民进行流转。另一方面，需要积极创建有偿使用权的市场，将生态性比较弱的分散性经营的林地（产能低下失管、闲置的高山林地），流转到会管理、能经营、懂技术、资金足专业的林户手中，坚持发展非公有制的林业经营，从而有效推广现代林业技术，进一步改良经济结构，同时优化农村产业化的整体进程。
３．１．２合理干预，确保政策得以稳定地实施
相关政府部门应该保证政策实施的稳定性，避免过度干预土地产权。政府管理部门经过集体林权制度的林改后需要尊重各个村林地产权的安排，不能够过度干预，以行政手段来进行调整，否则极容易打击许多从事林业生产农户的积极性。相关政府必须积极实行有效的优惠政策从而培养符合现代林业发展要求的经营主体，进一步壮大各种合作组织和林业协会组织。
３．２建立保障机制，制定林权流转的法律制度
从保障机制来分析，需要积极推进失林失地农民的生活保障机制的建立，确保各地农户的流转利益。同时，为了保证农户在林权流转后无后顾之忧，则需积极完善农户救济制度、户籍制度以及社会保障制度，增加一定的基金量，给予当地农民林权流转后的生活提供生活保障。从制定林权流转的法律制度来分析，为了保证流转行为得以有法可依，则需尽快建立相关林业流转与承包的法律制度，规范林业的投资以及生产技术行为，有效防止对林地从事不正当经营的人对林地谋取暴利，避免浪费大量的资源，对于林地的流转、转让、承包、出租，需要严格规定最低面积的标准。（１）在相关调研的基础之上合理编制各个主要林种的评估细则以及参数表，严格规范并不断完善评估技术与方法。（２）加大团队建设，进一步强化评估机构（森林资源资产）。需要有详细的计划，合理选派一些专业的技术人员统一参加资格考试以及相关业务培训，从而有效地应对目前林权流转工作中评估资产的需要。（３）依据我国相关《行政许可法》等法规、法律的具体要求，严格制定合理、可行、科学的资质认证办法以及森林资源资产评估机构，集中解决现阶段实际工作要求与资质规定相脱节的有关问题。
３．３积极构建林权流转服务信息平台
（１）可采取建立有关林地流转的办公室，派相关管理员正确指导农民进行林权流转工作，逐步让其管理更为规范化，同时，妥善调解因林地使用权流转问题所引起的一系列纠纷。（２）坚持培养相关林地流转中介机构，进一步加快并不断完善林业服务体系，从而保证建立的交易平台更为公正、公开、有序、规范化。（３）还可尝试搭建有关流转交易的信息网，灵活利用各种渠道收集流转的价格、供求信息，加上采取对外发布的方式，从而让投资人员能及时掌握并获取真实的林地流转信息，从而为流转创造条件。（４）进一步加强对林地使用权以及所有权的管理，合法登记，承认后发给相应的证书，一旦权属的身份出现变动，则需依法更换证书，从而能够有效保护经营者的合法权益。此外也需提高保护林地的意识，尽可能避免出现乱伐乱砍现象。
４结语
综上所述，只有积极构建林权流转服务信息平台，建立保障机制，制定林权流转的法律制度，适当地政府干预，才能有效改善集体林权制度改革中的规范问题，提高人民的生活质量，促进我国社会经济的可持续发展。
作者：向阳娟 单位：云南省维西县林业局产业办
第二篇
1集体林权制度改革的基本概述
所谓林权,指的是由国家和集体以及相关的法人和自然人,对其所拥有的林地与林木等所享有的使用、收益以及占有的权利。就目前我国的制度规定来说,我国的林权不仅包括对林地的所有权以及相应的使用权,同时也包括对林地中所有林木的所有权与使用权[1]。而集体林权制度改革主要指的是将集体的山林通过合理的划分来进一步转换成具体林农的实际生产资料,从而使得该部分的森林资源能够有效地转换成林农重要的资产组成部分,并进一步将其发展成为林农进行森林资源创业的基础与保障来使得集体林地的潜力能够得到更加充分的发挥,并进一步提升林农的经济收入。
2集体林权制度改革对农民林业收入的影响
2.1农民林业收入变化数据分析
为了能够更直观的对集体林权制度改革对农民林业收入的影响情况进行有效的分析与研究,本文就针对江西与福建两省集体林权制度改革前后农民的林业收入在总收入中所占的比重变化来进行数据分析(表1)。从上表中我们可以看出,自集体林权制度改革开展实施以来,江西与福建两省农民的林业收入都实现了大幅度的上升。
2.2集体林权制度改革对农民林业收入的影响
对于山区中的农村经济发展来说,林地资源是其中一项最重要的生产资源,而集体林权制度改革对于农民林业收入的合理提升以及生活质量的完善有着重要的影响作用。通过实行集体林权制度改革之后,林农对其所承包经营的管理林木有了一份具有法律效益的“林权证”,该“林权证”的颁发,代表的林农对这篇林地的所有权与使用权,同时也代表了对林地中林木的所有权与使用权。如果农民是在为其他的农户进行林业的务工劳动,那么其劳动所得的收入就会被直接的划分到林业收入的资金范畴中,而如果农民是自己经营林业的生产工作,那么其所需要投入的营林成本主要包括苗木费和肥料费[2]。一般来说,农民如果是在自由的林地上进行劳务工作,那么其所获得的劳务收入主要是通过木材的采伐以及后期的售卖工作实现的,即使部分农户不愿进行林业的经营,那么其也可以将自己所分到的林地进行转让来获取一定的资金,并用该资金来从事其他行业的生产经营活动,同样也能实现收入的合理提升。因此,林农就可以通过对低产林进行全面而又完善的改造,来进行林木的抚育与造林活动,这样不仅可以使得林地中林木的产量全面上升,同时也能给农民提供更多的就业机会有效地缓解农村的就业压力,从而有效的提升农民的收入。同时,农民还可以利用林地来进行林木生产经营活动,并进一步合理的利用其所拥有的林地资源,来进行林下养殖与种植工作,促使整个林地资源能够得到更加充分的合理利用,来全面提升林地的经济效益,帮助农民实现多销增收。此外,林农还可以通过对其所经营管理的林地中的林木进行采伐工作,来进一步获取经济效益,且林农还可以将其所获得的“林权证”作为抵押依据来获取银行的贷款,并用该贷款来从事其他的林业经营活动或者进行其他的发展,来增加自身的经济收入[3]。
3结语
林业是一项具有明显可持续发展特性的行业,通过集体林权制度改革,林农可以全面的依据其自身的实际需求,来利用其所经营管理的林地开展多方位的林业经济。对于山区中的农村经济发展来说,林地资源是其中一项最重要的生产资源,因此,集体林权制度改革对于农民林业收入的合理提升以及生活质量的完善有着重要的影响作用。
作者：郑礼贵 单位：文山州广南县林业局林权管理服务中心
第三篇
1福清市集体林权制度改革成效分析
1.1激发林农耕山育林积极性
实行集体林权制度改革后，林业产权开始明晰，林农对林地有经营自主权，封山育林的积极性十分高涨，经营意识和管护意识得到大幅度提升，乱砍滥伐现象得到一定程度遏制，林业生产得到迅猛发展，迸发出强大的生命力。
1.2促进林农和村集体征收
实行集体林权制度改革后，林农拥有自己的生产资料，税费减免，放活经营，从政策、体制和机制上为林农致富创造条件。林农敢于投入，舍得投入，“把山当田耕，把地当菜种”，通过大力发展速生林，提高林地单位面积产出效益，增加收入。同时村级集体经济组织可从林地使用费和承包转让比例分成获得一定收入，如一都镇善山村每年仅收取林地使用费就达到16.8万元，保障基层政权正常运转。
1.3维护林区社会
稳定山林纠纷的调处，直接影响着农村社会的安定稳定，关系农村社会经济的发展。集体林权制度改革后，福清市境内多年来乡镇之间难以解决的林权纠纷，在林改中得到妥善解决。
1.4促进生态建设可持续发展
福清市政府坚持生态建设与产业发展并重，从林业结构调整入手，经济果树林发展颇具规模，一都镇的枇杷面积近3万亩，是福建省最大的枇杷基地之一。全市森林覆盖率达41.45%，绿化程度达92.9%，生态公益林面积52.29万亩，商品林面积40.87万亩，生态建设得到可持续发展。
2集体林权制度改革后森林资源管护存在的问题
2.1生态公益林乱砍滥伐现象时有发生
制度改革后，商品林已落实均山到户，林农管护自己的林木有较高的积极性和主动性。而生态公益林属于村集体所有，乡镇、村一些人缺少发家致富的门路，靠山吃山的思想比较严重。受经济利益驱动，生态公益林森林资源乱砍滥伐现象还时有发生，而乡镇、村对生态公益林资源管护重视不够，管理粗放，不能对此现象给予及时的制止和打击。同时，木材市场经营秩序比较混乱，给乱砍滥伐者可乘之机。
2.2森林资源保护整体安全形势不容乐观
林农重发展轻保护思想还比较严重，森林火灾、病虫害、自然灾害一直威胁着森林安全，形势不容乐观。同时，在市场经济大潮影响下，森林保护与开发之间的矛盾也日益突出，侵占林地现象时有发生，对森林安全也构成严重的威胁。
2.3日常监管制度执行不到位
虽然在森林资源管护方面有《森林法》，也制定了一系列的管理制度，但很多制度都流于形式。在执行过程中，林业管理人员碍于面子或人情，有执行不到位现象。管理队伍力量也十分薄弱，林业基础设施不完善，林业人员素质也有待提升。
3福清市加强集体林权制度改革后森林资源管护对策
3.1加强林业生态建设宣传
要通过张贴标语、悬挂条幅、出动宣传车等形式进行大力宣传，让人人明白生态建设的重要性，在人们心中树立起森林资源保护人人有责的思想观念；要通过电视台和在林区醒目位置设立电子屏等形式，滚动播放森林资源保护知识和森林资源保护正反面典型事例，让森林资源保护观念深入人心，家喻户晓；要在全社会形成依法治林兴林的良好风气和法制环境。
3.2优化林业结构产业进程
要对福清市的林业情况进行一次大摸底、大排查，登记造册，理清现状，进行认真系统的分析研究，找到发展思路；要邀请林业专家和林业大户进行充分讨论，找到适宜当地生长的优良树种，对林业结构进行调整和优化；要利用当地气候和土壤优势，大力发展经济林，推进产业进程的发展步伐；要充分发挥政府的主导地位和杠杆作用，从政策和资金方面大力扶持培育林业龙头企业，带动全市林业的发展。
3.3强化林业部门自身建设
要加大林业部门的基础设施建设力度，改善工作环境；加大对林业部门人员的培训教育力度，提高综合素质和工作水平；要加大作风建设力度，提高办事质量和效率。总之，要多措并举，强化林业部门自身建设，充分发挥他们在森林资源管护工作中的重要作用。
3.4构建林业制度监管体系
要不断健全和完善林业监管制度，着力构建林业制度监管体系；要充分调动林农的积极性和热情，让他们也加入到森林资源保护队伍中来。监管要常态化、制度化，要扎实深入。对于有突出表现的林农要给予一定的物质奖励，团结协作，形成上下一条线、齐抓共管的良好局面。
3.5提升森林资源安全指数
要提升森林资源安全指数：一要在病虫害防治上下功夫。要定期举办培训班，让森林资源管护人员和林农对每种树木易发生的病虫害及防治措施做到心中有数，发现及时进行防治。必要时，请专家对症下药。二要在防火上下功夫。森林资源保护最怕的就是火灾，要经常进行巡视，一旦发现安全隐患，立即予以排除。同时，在冬春防火重点期，必要时要进行封山育林。
3.6妥善处理林业保护与发展之间的矛盾大学学报
福清市经济社会发展和综合实验区建设进入关键时期，在全市各项基础设施不断推进、征占用林地大幅度增多、森林资源消耗严重的形势下，要积极探索“山上抓提升、山下抓延伸”新思路，致力拓展造林空间，着力培育森林资源和林地资源新的增长点，弥补因各类基础建设实施和公益事业项目大量征占用林地导致森林资源的严重消耗，保持今后一段时间林地资源消长基本平衡和良性循环。
4结语
森林资源管护是一个重要的课题，对于人类社会的生态建设和发展具有重要的意义。只有认真培育、依法保护，才能真正建立起林业发展的长效机制，才能真正达到森林资源增长、生态环境改善、林农收入增加的目的。
作者：陈丽华 单位：福清市林业局
