１引言
群众路线是党的生命线和根本工作路线，是一种行为理念、行为方式、行为作风和行为习惯，也是整治“四风”、转变作风的制度抓手。阳光行政，就是指所有与群众、与整个社会发展息息相关的行政工作，都置于“阳光”下运行，在符合社会发展规律的科学理念下运行，在群众雪亮的眼睛下运行，在符合“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的“全心全意为人民服务”的宗旨下运行。地方政府要健全阳光行政制度，必须践行群众路线，养成先进的执政理念，良好的执政行为、方式、作风和习惯，切实改进工作作风，赢得群众信任和拥护，以体制机制的改革创新来提高行政效能。
２心：装满于民”是创新阳光行政制度的源泉和基础
习近平同志指出：“作为国家领导人，人民把我放在这样的工作岗位上，我就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记责任重于泰山，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，兢兢业业、夙夜在公，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”全心全意为人民服务，始终把人民群众放在心中的最高位置，是共产党执政的最大“合法性”，是一代又一代领导人秉持得最一贯、践行得最坚决的大原则。
２．１行政政策要问需于民十八大党章指出：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”“从群众中来”，就是深入群众进行调查研究，把群众的意见要求、创新举措加以总结提升，形成具有指导意义的政策共识和方法。“到群众中去”，就是将理论和决策，再运用到实践中去，依靠群众实践落实到各项任务、衡量阳光行政成效，这是行政创新持续发展最深厚的力量源泉。因此，作决策、定政策，一定要问需于民，充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，使政策取之于民用之于民。地方政府要把开展群众路线教育实践活动的过程，作为纯洁党性、健全阳光行政制度的脱胎换骨过程，真正把群众放在心中最高位置，当好群众勤务员。首先，行政政策“必须识民情、接地气”，想问题、作决策、办事情必须一切从实际出发，实事求是。比如：行政服务中心提出实施“七个一”活动，召开一次座谈会、进行一次个别走访、发放一批征求意见表、开展一次“我为优质服务进言”活动、设一个意见箱、开通一个热线平台、印发一个文件，广泛征集群众建议，真正做到决策问需于民。其次，着力健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，制定政策时要坚持问政于民、问需于民，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制。要多听群众意见，多了解群众需求，进一步完善重大事项议事决策机制，健全重大决策集体研究、专家咨询、法律顾问、社会听证和社会公示制度，加强跟踪评估和责任追究，抓好政府承诺事项的落实，保持决策严肃性。
２．２行政改革要问计于民十八届三中全会指出：“人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。”实践证明，群众中蕴藏着无穷的智慧和创造力，向群众多学习一点，离科学决策就近一步，离工作失误就远一些。问计于民，就是让每一份行政改革方案集思广益，鼓励先行先试，让群众探索实践的涓涓细流，汇聚为健全阳光行政制度的滚滚热潮。地方政府在行政改革过程中，要用科学的方法推进改革，把眼前和长远相统筹，全局和局部相配套，渐进和突破相衔接，把握好整体推进和重点突破的关系，尊重群众创造与顶层设计结合，保证行政改革有序推进。为此，要建立和完善利益表达机制，以充分了解群众利益需求，并在意见综合和决策中加以协调，形成公共政策最终意见。比如委召开座谈会征求离退休同志建议，老同志提出加强对食品安全卫生的监督和管理力度、加强校园周边环境整治力度等措施，为健全涪陵阳光行政制度提供了参考意见。
２．３行政效益要惠顾于民习近平同志强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。强调始终把人民放在心中最高位置。执政为了谁？执政依靠谁？这是摆在执政者面前一个“置顶位置”的头号问题。行政效益要惠顾于民，就是要高效便民，即行政机关在行使其职能的时候，用尽可能短的时间、尽可能少的人员、尽可能低的行政成本，为群众办尽可能多的事，取得尽可能大的经济社会效益，真正做到便民、惠民、为民。地方政府要使行政效益惠顾于民，必须大力弘扬一抓到底的实干精神，坚决整治“四风”，打破行业垄断、降低准入门槛、简化行政审批，让不同类型的经营者平等参与、同台竞技。对定下的事、看准的事，必须以“踏石有印、抓铁留痕”的劲头，千方百计把它抓牢、干成、办好。如：涪陵计量质量检测中心提出打造“服务型、效能型、廉洁型、品牌型”检测中心，以高效检测服务于民，以优质服务取信于民。只要涉及到民生的检验检测工作，安排值守人员，随叫随到，并且组建技术专家服务队深入基层排忧解难，把与老百姓生活息息相关的水、电、气三表和出租车计价器、加油机检测、集贸市场计量器具检测作为重要内容。
３行：透明于民”是创新阳光行政制度的关键和核心
３．１行政行为的内容要公开于民阳光行政的关键在于要将行政内容的信息透明化，主动接受群众监督，使其在阳光下运行。将行政内容的信息透明化，把事实的真相公开，必会赢得群众的理解和支持，并借助群众力量来校正政府的施政行为，减小施政阻力，使行政改革更加科学化、规范化、法制化。地方政府要健全阳光行政，关键要做到公开。包括：行政权力运行的依据、过程和结果要向公众公开；行政机关办事的方式、步骤、顺序、期限，也要向公众说明；政府规范性文件、重大决策方案，更要公开征求意见。这就需要完善政务公开制度，推行网络政务，依法、及时公开政务信息，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。政府行为越公开、越透明，群众就会越放心、越拥护，政府工作越透明，群众也就越满意。比如：涪陵开辟的《阳光涪陵》，是由多种媒体联动运行、涉及单位协作办理、专门机关监督落实，受理解决群众咨询建议、投诉举报的专业化网络问政平台。它提供全面的政策查询、接受不正之风投诉，并公开受理，公开办理，公开结果，公开评议，做到部门群众互动，纪检监察监督，社会评议，舆论监督，百姓问政，政府问计，纠正工作作风，提高行政效率。
３．２行政行为的过程要取信于民古人说，无信不立，施政要以信为本。群众的事，如果没落实，群众就难以对政府有信心。为政之要，在于取信于民！只有取信于民，才能得到群众对于政府各项方针政策的充分理解和支持；只有取信于民，才能得到群众对党的真心拥护和依赖。对地方政府来说，如果干部作风拖拉，办事难办事不公，群众反映问题长期得不到解决，政府如何有公信力？土地承包、企业发展、农业发展、工程建设、拆迁改造等问题上与民争利，民众如何信任政府？只有狠抓弊病方面的专项治理，做到准、狠、韧，重拳出击，形成声势，确保成效，才能立信于民。体现在阳光行政制度上，就是群众要参与行政过程。一方面，群众直接参与行政决定的作出或行政执法的实施过程。行政人员执法中多采用对话、商谈、说服、建议、劝告、鼓励、诱导等方式，在获得群众理解、同意、配合、协助的基础上，作出行政决定或实施行政执法活动。另一方面，群众直接参与行政监督，通过批评、建议、检举、申诉、控告等方式对行政机关进行监督。如：可以采取“阳光采购”防堵政府采购漏洞，严格采购预算，实行多方审查，使民众依法监督，提高民众对政府的公信力。
３．３行政行为的方式要公正于民改革开放以来，中国的经济突飞猛进，但同时也产生了很多不公平问题：贫富差距拉大，收入分配不公，政治腐败，社会不安全事件不断增多，利益冲突不断等，其根源就在于行政行为不公正。阳光行政的根本目的是“让全体人民过上好日子”，这就要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众公平公正地生活。地方政府在践行群众路线，健全阳光行政制度的过程中，应树立平等契约的精神，即行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。它包括实体公正、程序公正和形象公正三方面。如何才能做到公正？一方面，执政方式要“阳光”。将执政实体、程序公开，有效避免暗箱操作，保证行政公正。另一方面，行政职能要分离。即将行政机关内部某些相互联系的职能进行分离，责任到人，这样可以防止行政人员腐败和滥用权力，也能防止行政人员的偏见，保证行政决定公正、准确。同时，加强对行政人员的教育培养。转变其“特权意识”，树立平等待人、依法办事、为民服务的理念，真正做到执政方式公正于民。
４果：服务于民”是创新阳光行政制度的归宿和落脚点
４．１行政工作要务实于民在新形势下践行群众路线，关键在于为群众办实事，在办实事过程中依靠群众。空谈误国、实干兴邦，再好的行动纲领、再美的宏伟蓝图，不落地、不落实，都一文不值。习近平同志指出：“抓落实，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。”必须“一分部署，九分落实”，把更多的精力、功夫和更大的本事用在落实上。地方政府健全阳光行政制度中，要以实实在在的举措和行动着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。要“一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走”。比如：蔺市镇党委、政府安排２个调研组分片深入社区、乡村等，积极开展集中座谈、个别访谈、问卷调查等活动，重点了解社会管理创新、工作作风转变、机关效能优化、惠农政策落实等工作中的热点难点问题，提出实在的整改措施，切实为老百姓办实事。要做到务实于民，行政人员必须掌握群众工作的方式方法，坚持深入群众、倾听民意、解决问题、化解矛盾，进一步密切干群关系，努力创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公正。
４．２行政权力要还权于民习近平同志认为，马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。权为民所赋，讲的是权力来源问题。还权于民就是要将权力还之于民，用之于民，包括：还“参与权”，让人民“干预决策”；还“表达权”，让人民“畅所欲言”；还“监督权”，让人民“制约政府”；还“选举权”，让人民“选任官员”；还“生存权”，让人民“衣食无忧”；还有还弹劾权、申诉权、所有权、发展权等。总之，健全阳光行政制度，赋予人民有监督制约官员的权力，赋予人民参与公共事务的权力，赋予人民在政府滥权时能否收回授权的权力。地方政府健全阳光行政要真正实现还权于民，就要做到：首先，要增强群众的法治意识，发挥其主人翁作用，引导群众依法监督；其次，要发挥行政复议和行政调解在解决行政争议中的主渠道作用，严格按法定权限和程序管理社会事务，提高运用法治思维和法治方式服务发展的能力；最后，强化行政执法责任制和过错追究制，规范行政处罚裁量权，坚决查纠执法不力、执法违法、执法寻租等行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议，主动接受社会公众监督和舆论监督。
４．３行政结果要廉洁于民“清廉”是群众路线的基本要求和保障，也是我们党的政德根基。清正廉洁是阳光行政最起码的纪律要求。习近平同志强调：“物必先腐，而后虫生。”“干部清正、政府清廉、政治清明”是治国理政、治党整肃的基本目标，要达到这样的目标，重点在于实现治理体系和治理能力的现代化，关键在于加强反腐倡廉建设，把权力关进制度的笼子。地方政府在健全阳光行政制度中，如何做到行政结果廉洁于民？第一，要建立完善的法律、法规、制度等。以法治和制度的刚性来规范政府的行政行为。第二，要将行政流程公开，供全民监督。通过群众的监督，检举行政结果中的不廉洁行为，极力查处行政腐败，严惩不法分子，营造风清气正的行政氛围。第三，提高群众文化素养、增强监督意识。开展网评作风活动，将机关的作风现状、廉洁自律情况在网上晒晒，主动接受群众的监督，提升行政结果的廉洁度。第四，完善行政人员的业绩考核机制，将行政人员的政绩年终述职报告公示于民，加大群众评分的比重，接受群众的评判。第五，教育干部做到廉洁行政，带头践行《廉政准则》。在思想上要坚定立党为公、行政为民的理念；在作风上要坚固严于律己、洁身自好的防线；在行为上要坚持清正廉洁、忠于职守的规范。如：纪委对全镇９个村１个居委会的５０余名新任村干部进行了集体廉政谈话，通过以案说法，对村级三资管理、惠民政策落实等容易出问题的领域进行廉政教育，提高全体村干部的廉洁自律意识。
作者：李外禾 单位：中共重庆市涪陵区委党校
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