作者通过近几年来我区郑临路、中陈路等多条乡镇公路的工程管理实践，结合农村公路发展现状，从工程设计、质量控制和安全保障等方面探讨农村公路改扩建工程的建设管理体会。
1设计是工程的灵魂
公路工程建设是一个系统工程，影响公路工程质量的因素很多，而设计是工程建设的灵魂，工程质量首先取决于设计质量。与新建公路的高等级公路相比，农村公路改扩建工程在设计和施工上有许多不同之处。但很多农村公路在设计阶段没有给予足够的重视，设计人员认为是低等级公路就闭门造车，方案粗糙，实际可操作性不强，甚至严重脱节，留下质量、安全隐患，在施工中变更较大，给建设管理带来很大的麻烦。因此必须重视设计阶段的建设管理，从源头上控制工程质量。对于农村道路道路的改扩建工程设计主要要做好以下几个方面的工作：第一，要对老路进行准确的调查复测。老路经多年使用后自身及周边情况都发生了很大变化，所以改造工程在设计前必须做好老路的调查勘测工作，只有准确、充分把握老路实际状况，才能灵活合理地利用原有道路，实现较高的投资效益。改扩建工程设计是一个复杂的过程，设计单位在确定工程设计方案之前，必须对老路进行详细调研，调查分析老路的建设、使用及养护过程，了解老路存在的问题、病害类型以及治理方法，全面收集工程各方面资料（地形图、竣工文件、改造资料和地区规划等），并根据改建的特点和经济、交通发展需求，确定合理的改造规模、标准及方案，避免盲目性，确保设计质量。可以说，老路的调查复测是否充分将影响到设计品质的高低，也是做好改扩建工程设计的必要前提和条件。第二，要进行详细的图纸审查，提高设计质量。农村公路改扩建工程因涉及项目繁杂、约束条件多，设计文件的好坏对工程建设效果影响更大，所以除了做好标准、规范及设计深度等常规符合性审查外，还应根据改扩建工程的特点重点做好审查。首先审查平纵线形设计的合理性：改扩建项目多数在原有道路基础上实施，对老路的利用较多，往往出现单侧或双侧加宽。应审查平纵线形设计的合理性，尽量利用老路面，充分兼顾结构物加宽、拆迁、施工及社会影响，避免一味追求高标准而降低老路的使用率。其次要加强路面加铺改造审查：重点检查老路的检测数据是否齐全准确、加铺厚度及补强方案设计是否合理等。第三：在工程施工过程中，设计单位应作好后续的服务跟踪工作。在公路工程建设过程中，在设计阶段不可能面面俱到，很多问题只有在施工过程中才能发现，如地质变化、自然灾害等。对于在施工过程中发生的设计变更，设计单位必须遵循质量至上、安全第一的原则，不能为了追求进度、节约成本而降低设计要求。
2质量是工程的生命
由于农村公路多为二级及以下低等级公路，因此，对施工队伍的资质要求就比较低，难免出现施工队伍公路施工经验、技术水平不能满足要求的情况。而监理队伍本身的制约机制尚未健全，难以在工程管理起到监督管理的作用。这就要求建设单位加大质量管理工作的深度和力度，确保农村公路的质量。第一，要加强企业自检工作。企业自检是工程建设质量保证的基础，在工程建设中要加强对施工单位的监督。以规范从业各方质量和安全行为为基础，以抓材料质量、施工工艺、涉及工程耐久性和安全性的重要指标以及排查较大安全隐患为重点，以加强监督检查为手段，以严把竣工验收检测为保证。以此来增强质监机构的执法力度，推动农村公路建设质量。第二，推动社会监理工作。由于现阶段公路建设尤其是农村公路建设摊子大、战线长、监理取费低，监理单位对农村公路建设的监理资源投入不足，监理人员的数量和素质难尽人意，导致监理服务质量低下，监理不作为或乱作为的情况时有发生。因此在农村公路建设中，要切实开展“监理行业树品牌，监理人员讲诚信”活动，使监理人员内强素质、外树形象，充分调动监理工作积极性、发挥监理作用。为此，要做好以下几方面工作：一是项目业主要执行合理的监理取费标准，引进讲诚信、高素质的监理单位和监理人员。二是在项目实施过程中加强对监理单位的履约和监理人员的检查考核力度，一旦发现监理单位投入的资源不足，便督促监理单位加大人员投入。三是在施工阶段加大对监理工作质量的检查力度，采取突击检查、现场考核、查阅资料等手段，掌握监理的工作路子和工作质量。第三，加强现场质量控制，推进规范化、标准化施工。农村公路改扩建工程是对现有道路通行标准的提升，是在原有道路上的升级，工程往往涉及地基处理、路基拼宽、桥涵改造、路面补强等多方面内容。要做好改造工程质量管理，除了要要把好原材料质量关、强化施工工艺控制、强化试验检测，保证工程材料和构件质量等基本质量控制要点外，还应注意改扩建工程的质量控制重点，包括地基处理减少新拼宽路基不均匀沉降量、保证路基整体稳定性；做好老路补强施工前的再调查及施工中的路段管理工作。
3安全是生命的保障
“十一五”以来，我市农村公路建设呈现出“项目多、分布广、摊子大、情况复杂、差异性大”的特点，农村公路交通组成复杂，交通混行严重、秩序混乱，其项目特点决定了它在改扩建过程中无法全封闭施工，车道都是机非人混合，安全问题尤为重要。尤其是赶场赶集的交通高峰时间，行人以及占道经营占据道路主要通行空间，施工机械和车辆根本无法通行，这就对农村公路施工的安全管理提出了更高的要求。首先，在施工过程中，要坚持“以人为本、安全发展”的理念，强化业主、监理、施工各方的安全生产责任，确保农村公路建设安全生产形势稳定，自觉做到先安全后生产、不安全不生产。要加强开工项目安全条件的监督检查，加大对“重大危险源”和事故隐患的排查、监控、整改力度，加强施工安全技术交底和安全教育培训工作。业主要采取有力措施，督促施工单位安全设施设备、安全人员的投入，确保安全经费切实用于安全生产上，以保障建设项目运营安全。其次，制定详细有针对性的交通安全专项方案，要求施工单位对半封闭的路段一定要采取醒目的隔离措施，设多名专职交通管理人员，指挥现场车辆通行，保证交通通道顺畅。在各个进入施工现场的路口位置均设立施工围栏及派驻文明施工员驻守，并设立明显的警示标志和交通指示牌，禁止非施工车辆及人员进入施工现场。还要强调的是，安全警钟要长鸣不息。安全的管理是贯彻于项目实施的整个过程中，工程没有交付使用，安全施工的提醒就不能忘。农村公路是公益性的公共基础设施，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。
农村公路的建设是一项艰辛而又漫长的工作，它已成为交通建设的重中之重。所以我们一定要在确保农村公路建设质量而又能保障农民出行安全的前提下大力发展农村公质量管理论文路建设事业，以全面提高农村公路安全通行水平。
作者:卓启江 单位:宿城区交通运输局
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