一、问题的提出
实现充分就业是国家宏观调控的四大目标之一，也是民生之本。创业对就业具有倍增效应，党的第十七次全国代表大会明确提出，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。小微企业具有形式多样、吸收就业能力强等特点，鼓励小微企业创建以吸纳更多劳动力就业从理论上来讲应成为各级政府缓解就业压力的有效途径之一。但是从目前我国大部分地区实际情况看小微企业发展并不迅猛，探究形成这一现象的原因有创业培训不到位、创业文化缺失等，但其中最重要的原因之一就是融资难。以黑龙江省西部城市齐齐哈尔市为例，长期以来该市面临着较严峻的就业压力，为了解决这一问题早在2003年8月份起该市开始向下岗职工发放小额担保贷款，并且之后陆续出台了《齐齐哈尔市机关事业单位工作人员为创业者承担小额贷款担保管理办法》、《齐齐哈尔市人民政府关于加快中小企业发展的意见》、市工商局《关于支持小微企业和个体工商户膨胀式发展服务措施》等系列文件以鼓励小微企业的发展。经过近10年的努力，截止到2012年上半年末齐齐哈尔市小微企业发展到42114个，个体工商户发展到41023户。但与创业较好地区相比较齐齐哈尔市存在着小微企业总量不足、发展不成规模、内部管理落后等问题；同时通过调研走访，小微企业创业者普遍反映这类企业在初始创建及后续经营过程中常会遇到资金缺口难解决的问题，可见融资难仍是制约这类企业创建与发展的主要因素。在政府大力鼓励小微企业发展的形势下却出现小微企业融资难这一矛盾现象，其产生必有深层次的原因，所以对此问题加以探究并提出解决建议具有重要的意义。
二、小微企业融资困境成因分析
(一)小微企业融资能力弱
目前我国绝大多数小微企业尚处于初创阶段，与大型企业相比较小微企业存在着如下问题：一是管理水平较低。由于多数小微企业起步晚，在管理经验和管理人才上存在着严重的不足，体现为管理制度缺失、管理行为不规范、财务报告透明度低等问题，这影响了投资者对其投资的信心，同时也增加了银行贷前调查的难度，造成银行“惜贷”现象。二是缺乏成长性。小微企业在经营项目的选择以及经营战略方针的确定上往往存在着盲目性和随意性，同时由于缺乏较强的技术实力，在产品研发与产品创新上存在着不足，其产品在市场上竞争力较弱，这使其很难对权益投资和风险投资等形成吸引力。三是较高的风险。小微企业管理水平低、产品竞争力较弱，使其面临着较大的经营风险。同时由于初始投资规模小，利润低，留存收益少；加之由于固定资产规模小，折旧不足，这使其内部积累少，加之自有资本低，导致资产负债率高，使其面临较大的财务风险。较高的风险影响了其对股权资金和债权资金的可获得性。四是可供抵押资产不足。目前小微企业存在的普遍现象是缺乏高质量的信贷抵押担保品，所以很难获得银行的信贷资源。五是资金需求规模小且资金需求不稳定。由于小微企业规模小所以其资金需求规模较小，同时资金需求额度及资金需求时间存在着不稳定性，这影响了银行等信贷部门对其信贷的热情。
(二)银行信贷资源分配及信贷产品供给存在不足
目前小微企业获取资金的主要渠道除自筹及内部积累外最重要的途径是银行信贷。而银行是企业，保障信贷资金安全是其重要的经营责任。从节约成本、规避风险等角度出发银行更愿意将信贷资金投向基础雄厚、资产规模大、偿债能力强、贷款需求稳定、信用记录良好的大型企业，而实力弱、信用度低的小微企业并不能得到银行的青睐。虽然目前各商业银行都成立了小微企业金融服务部门，但对小微企业仍实行歧视性贷款政策。以一年期贷款利率来看对大中型企业执行基准利率或较基准利率低10%-20%；而对小微企业则执行基准利率上浮30%-80%。同时个别银行对小微企业发放贷款还要收取一定的评估费、咨询费、承诺费、贷款管理费、账户管理费等，这无形中加大了小微企业贷款的成本，抑制了其贷款行为。再从目前银行所开发出的信贷产品来看真正适合小微企业的较少，目前所推出的林权抵押、土地承包权抵押、应收账款质押等尚未得到实质的推广。同时部分银行所开发的产品并没有得到有效推介。如经调研目前齐齐哈尔市农行针对小微企业推出的“流动资金贷款”、“银行承兑汇票贴现”等业务被调查企业近一半以上并不知悉。目前受国家政策引导各金融机构加大了对小微企业的信贷支持。以齐齐哈尔市为例截止到2014年4月末，该市对中小微企业贷款余额达423.65亿元，较上年同期增长了28.33%。但通过调研却发现各银行在贷款对象的选择上多倾向于政府重点扶持企业或发展实力较强企业，资金向优势企业集中使其他企业处于信贷资源的边缘化。
(三)证券市场不发达
一般来说企业资金来源包括内源融资和外源融资两种。从目前我国绝大多数小微企业的外源融资看却存在股票和债券这两种重要外源融资形式不足的问题。究其原因在于目前通过资本市场融资手续繁琐、环节复杂，限制条件多，同时我国《证券法》等法律条文对发行股票条件进行了严格的规定，虽然目前证监会推出了创业板、中小企业板及新三板等股票板块，但目前我国绝大多数小微企业尚处于初创阶段，成长性差，产品科技含量低，距离发行这类股票的条件还相距甚远。再从债券融资的角度看，目前我国债券市场并不发达，发行债券限制条件多，虽然目前推出了中小企业私募债、区域集优债、集合票据等，但绝大部分小微企业达不到发行债券条件，受益面尚为狭窄。以齐齐哈尔市为例，2013年8月16日该市第一单也是东北地区第一单的区域集优非公开定向债务融资工具成功发行，虽然这实现了该市中小企业在债券市场融资零的突破,但涉及到的集合小企业却只是瑞盛食品和东北变压器等3户当地较知名且有实力的小企业。
(四)社会担保体系不健全
小微企业难获取信贷资源重要的因素之一就是无合适的担保抵押品。而目前银行对担保抵押品的要求又较为严格，一般以房屋、土地为主。解决这一问题就亟需建立起健全的社会担保体系与之相配合，但是目前我国绝大部分地区社会担保体系不发达，不少地区融资中介公司存在着规模小、担保能力弱、提供服务不全面、资产评估及抵押登记收费高等问题。不少地区缺少针对小微企业的贷款风险补偿机制，这无疑使小微企业融资难问题的解决得不到社会的外援助力。
三、解决小微企业融资困境的对策
(一)多方协力共促小微企业提升融资能力
解决小微企业融资难最根本的措施在于提升其融资能力。建议做好以下几方面的工作：首先做好小微企业创业培训及创业后的后续培训工作，为创业者创业及运营管理打下扎实的理论与技术基础。其次成立专门的小微企业创业指导机构，针对小微企业的创业项目选择、创业规划、经营管理、风险防范等提供直接的指导服务。第三财税工商等部门加强对小微企业的指导与检查，以督其规范经营，合理披露会计信息；同时社会征信机构进一步扩大征信企业范围，定期向社会公布各企业信用质量信息，为诚实守信小微企业筹资提供资信依据。第四建议政府及社会进一步加大创业扶持基金及创业投资基金建设力度，通过基金注入化解小微企业融资困境并以此引领小微企业发展方向。如通过基金引导鼓励并支持小微企业加大对产品科技研发与投入，不断提升产品市场竞争力；再如通过政府基金引导小微企业集群化发展，以形成区域协同发展效应等。第五建议小微企业创业者不断强化素质、建立起科学的企业管理制度和运营机制，努力增加企业核心竞争力，不断提升信用等级。
(二)改进金融管理、加强金融产品创新
破解小微企业融资困境必须要做好资金主要供给源头———金融部门的治理。首先金融企业应根据市场需求不断调整服务战略及举措。在坚持成本可测、风险可控等原则下适当放宽基层金融机构信贷投放权限。同时不断开发出适合小微企业不同成长阶段的新产品，并做好推介工作。其次银监部门对不同区域不同规模的银行实行差别化管理，以增强不同规模银行经营的灵活性。第三人民银行等管理部门应制订出具体措施以激励各金融机构对小微企业贷款的投放。第四针对小微企业用款量少不固定、期限短等特点建议发展中小银行以减轻目前大型商业银行的贷放压力和业务的不匹配性。第五，发展保险市场，推出新型保险产品，如“无抵押无担保小额贷款保证保险”以规避贷款风险。此外基于小微企业初级发展阶段需要大力扶持特点，政府部门应成立专门的政策性金融机构扶持小微企业的发展。
(三)打造良好融资环境
首先应进一步发展证券市场，降低创业板、中小企业板及新三板等板块股票发放限制条件；同时大力推广中小企业私募债、小微企业集合债、集合票据等覆盖面，让更多小微企业能从证券市场获得融资。其次鼓励更多的民间资本通过直接投资小微企业、设立或参股小额贷款公司、村镇银行等各种形式以缓解小微企业融资困境。第三大力发展并规范治理担保业。不断广西职称扩大信贷担保范畴，让林权抵押、土地承包权抵押、应收账款质押、无形资产质押等形式的贷款得到政策认可、迅速发展。
作者：张前 原斌 刘春峰 乔金杰 单位：齐齐哈尔大学
