一、荣成市海洋经济发展存在的制约因素
在科技创新和进步的推动下，荣成市现已建立了优势突出、拓展能力强的海洋产业体系，为地方经济社会发展作出了突出贡献。但应看到，随着“海洋强国”和“山东半岛蓝色经济区”建设战略的深入推进，在内外部环境的急速变化中，荣成市还存在需要突破的约束因素。
1近海渔业资源衰退
这是一个全国沿海都存在的具有普遍性的问题，但相对于荣成市以海洋渔业为主的农业经济结构，影响则更为明显。由于资源衰退，使得近海捕捞业受到最直接的影响，捕捞量下降，渔民减收，政府财税收入减少，渔民转产转业压力陡增。野生渔业资源衰退引发的供给不足，还影响到高品质海水产品的市场供给，拉低了市场上所售渔业产品的总体质量。
2近海生态环境压力增大
近海生态环境压力呈增大态势主要表现在３个方面：一是养殖规模扩大对海洋生态环境构成威胁。沿荣成市千里海岸，大面积的养殖海域比比皆是，近海原有生态体系遭到不可逆转的破坏。由于规模庞大，养殖品种遭受病毒威胁的几率随之加大，一旦发生急性传染疾病，极有可能造成难以估量的经济和生态损失。二是临岸工业企业发展对海岸和海洋环境造成破坏。目前，在荣成市海岸区域，布局建设了４０多家修造船企业，还有一批渔业加工企业。这些企业占据了大量原始岸线，围填了大量海湾和海域空间，在生产中还排放了大量污水污物，严重破坏了海岸和海洋生态环境。三是景区建设和房产开发对海岸和海洋环境的影响开始显现。荣成市滨海风光优美，旅游资源丰富，适宜居住养生，因此促进了滨海旅游项目建设和房地产业的发展，建设起一批旅游景区，一个个房产项目也拔地而起，由此改变了原始的海岸空间，污染物排海日益增多，对海岸和海洋生态环境的负面影响逐步增大。
3科技支撑能力不足
虽然荣成市海洋科技整体水平处于全国县级市前列，但其优势主要体现在水产育苗和养殖上，对一些新兴产业的开发，科技滞后于生产的矛盾比较突出。水产品加工手段落后，多以“原料”直销，既降低了水产品增值水平，又不利于“品牌”打造，一定程度上削弱了市场竞争力。目前，荣成市大洋捕捞生产效率仅是我国台湾的１／２、日本的１／４；水产加工平均增值率不足５０％，出口以半成品为主，基本停留在初级阶段，技术含量和附加值不高；由于科技滞后，致使海洋新兴产业发展缓慢，影响了资源优势向经济优势转化。
4多数涉海企业规模偏小，管理落后
在海洋渔业和修造船业领域，拥有众多企业，但多数规模较小，生产经营分散，集约程度低，资源缺乏整合，制约了产业升级和竞争力提升。在众多涉海企业中，很多为家族式经营，在发展初期具有很好的凝聚力。随着企业逐渐壮大，弊端也逐渐显现。一是管理上可能存在的随意性、家长制，权力的家族式集中，给企业内部管理留下隐患；二是家族式企业容易排斥外来资源和活力，使得企业难以吸收外部人才，限制了企业往更高层次上的发展；三是家族内部矛盾可能会演化为企业内部矛盾，致使企业经营遭受重创，甚至破产解体；四是决策机制不完善。家族企业具有决策独断性特点，这是许多企业初期取得成功的保证，但随着企业的壮大，潜在的风险也在加大，一次失败就可能断送一个企业。
二、促进荣成市海洋经济可持续发展的对策
针对荣成市海洋经济发展基础及存在的约束因素，现尝试提出一些对策建议，以期对促进荣成市洋经济可持续发展有所裨益。
1推进海洋生态文明建设
1.1实施海洋综合管理
建立监督有效、执法有力的海洋管理队伍，保证海洋法律法规的切实落实；强化海洋功能区划、规划对各类用海项目的统筹、引导和调控，促进区域海洋开发结构和产业布局的优化；建立健全党政干部考评机制，实行严格的海洋环境保护目标责任制；建立广泛的公众参与机制，广纳民意，积极扩展海洋环境建设的民主和权益。
1.2加强海洋生态环境修复和保护实施
近海海洋生物多样性保护，加强海洋生物多样性的监测和控制，压缩近海传统渔业资源捕捞强度，严格控制滩涂围垦和围填海，严格控制陆源污染物排海，促进海洋保护区建设；加强近海海洋生态修复，从源头抓起，海陆并重、标本兼治；建立海上重大灾害应急体系，加强对海洋灾害的监测、预报，建立溢油、海上爆炸、风暴潮、海啸等特大灾害和应急防范和紧急动员机制。
1.3建设现代海洋产业体系
发挥资源优势，推动重点产业关键核心技术研发和工程化能力建设，促进现代海洋渔业、修造船业、港口与海上交通运输业、滨海旅游业等传统主导海洋产业发展。以蓝色经济区先行区建设为契机，推进体制机制创新和政策法规建设，提升科技创新支撑能力，培育发展高端海洋装备制造业、海洋生物制品与医药业、海水综合利用业、海洋可再生能源业等战略性海洋新兴产业，逐步形成特色鲜明、优势显著和具有较强竞争力的新兴海洋主导产业集群。
2大力提升海洋科技支撑能力
2.1加快海洋科技人才队伍建设
加大宣传力度，进一步扩大荣成市知名度和影响力，增进区域外部对荣成市的了解，强化对海洋科技人才的引力。加大柔性引才力度，灵活采取兼职、咨询、讲学、学术交流、技术承包、技术合作与入股、投资办企业、合作研究等多种方式，引进海洋科技人才；依托威海市海洋职业学院及骨干涉海企业，建成一批高水平海洋技能人才培养基地和公共实训基地，建立与地方经济发展相适应的职业教育专业体系，着力培养地方蓝色经济区先行区建设亟须的实用型、复合型、创新型海洋技能人才。鼓励地方涉海企业与异地涉海科教机构通过共建科技创新平台和实习基地、开展合作教育、共同实施重大科研项目等方式，联合培养高层次海洋科技人才和创新团队；加强政策建设，完善海洋科技人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制。
2.2完善海洋科技创新平台体系
鼓励和扶持条件成熟的涉海大型企业建设国家级实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，重点承担产业竞争技术和应用基础研究项目；依托骨干涉海企业建设若干个省部级和市级层次的实验室、工程技术研究中心及企业技术中心，提升对先进适用技术的自主开发能力，降低技术开发对外依赖度；积极引进掌握产业关键技术的国内外涉海科研机构，或在荣成市设立分支研发机构；以涉海企业为主体，依靠市场机制并发挥政府引导作用，建设若干海洋产业技术创新战略联盟，大力开展海洋产业关键共性技术研发及工程化开发，发展和完善海洋产业技术创新链。
2.3加大创新投入
以海洋科研和产业化平台、人才队伍建设、新兴产业培育为载体，积极争取国家、省、市专项财政支持；建立地方财政涉海科技投入稳定增长机制。到２０１５年，全市研发投入占ＧＤＰ的比重达到３％以上，其中海洋科技投入比重占７０％［１］。推动政府财政科技投入受体结构优化，将更多政府涉海技术研发项目和资金投向涉海企业。发挥政府财政投入的基础作用，引导涉海企业加大海洋技术研发投入，逐步使其成为创新投入的主体。通过主板和创业板市场上市、发行债券、创新信贷模式等方式，充分利用金融市场加强创新融资。
3促进涉海企业发展
3.1培育涉海大型企业
根据现有涉海企业发展状况、特点、潜力，确定重点培育的骨干企业，制订具体培养规划和行动方案，提出切实可行的对策和措施，引导企业做大做强；帮助骨干涉海企业多渠道拓展资金来源，鼓励企业优化产品结构，积极开拓国际市场，对获得国家名牌的企业给予奖励；健全服务体系，为企业的发展提供科技、信息、法律等多方面的服务；建立和完善企业家的培养、使用、激励、约束和保护机制，充分发挥企业家的积极性、主动性和创造性。发挥文化沙龙作用，促进企业家之间的交流和合作。
3.2促进涉海中小企业稳步发展
增加对中小企业的财政扶持力度；清理涉企收费项目，能减则减，能免则免；拓展涉海中小企业融资渠道，鼓励商业银行为涉海中小企业提供金融服务；引导涉海科教机构、大企业为中小企业提供技术、管理培训以及技术咨询服务；设立中小企业创新服务平台，为中小企业提供技术研发和中介服务，促进中小企业做强做大。
3.3推动涉海家族企业实现现代化治理
鼓励引进现代企业制度，建立职业经理人管理模式，使家族企业从集权化的管理向依靠现代企业制度管理过度。完善监督和激励机制，明确责任和奖励措施，促进权力制衡；建立合理的企业人力资源管理制度，积极引进与企业文化相吻合与公司长期发展相适合的外部人才，最大限度开发人才潜能；注重塑造家族企业自身文化，把家族式管理、传统文化的精髓与现代文化相结合进而塑造自身独具特色的企业文化，进而加强企业的凝聚力以促进家族企业长期的发展。
4充分利用外部资源
4.1提高国际化水平
鼓励涉海企业根据自身特点和优势，与国外相关科教机构和企业发展多种形式的产学研合作，支持以跨国技术创新战略联盟的形式发展长期合作关系，充分利用国外研发优势和丰富的人力资本，提升技术创新能力和产业发展水平；着眼于海洋产业领域现实需求，吸引国外涉海跨国企业开设海洋高新技术研发机构、科技中介机构；鼓励有经济实力和技术优势的涉海企业“走出去”，在国外设立产业基地；支持涉海科教机构、企业参加国际上举办的海洋领域交流活动，学习国际先进经验。
4.2开发利用国内资源
以提高涉海企业技术创新能力、完善技术创新链及促进成果转化为目的，鼓励涉海企业积极开展与国内高水平研发机构和优势企业间的合作交流，支持发展多种形式的产、学、研合作关系，鼓励建立跨省、跨行业的技术创新战略联盟；围绕重点发展的战略性海洋新兴产业领域对技术创新的需求，要以引进建设为抓手加快推进创新支撑平台建设，积极吸引国内相关领域知名科研院所设立分支研发机构、教育基地，有效吸聚地方海洋产业发展亟须的高素质海洋人才和创新团队；促进蓝色经济区先行区与国内重要区域的战略协作和互动。主动融入京津冀、长江三角洲和珠江三角洲经济圈的发展，促进与沿海省、市、自治区在海洋经济领域的合作交流，学习他们在创新科技和促进经济发展中的先进经验。
4.3对接青岛市涉海科教企资源
鼓励荣成市相关政府部门、涉海企业与青岛市涉海科教机构进一步发展合作关系，深化在海洋渔业领域的科技研发、技术成果转移合作，加强在海洋生物制品与医药、船舶与海工装备、海洋可再生能源等新兴产业领域的科技合作；充分利用青岛市涉海科教机构人才培养优势，促进对荣成市亟须人才的引进，鼓励荣成市涉海企业与青岛涉海科教机构建立合作机制联合培养所需人才；鼓励和引导荣成市涉海企业加强与青岛市相关企业的沟通、交流与合作，促进技术创新战略联盟建设，搭建共同研发平台，实现对人才、科技、信息等优势资源的开发利用。
作者：王刚 孙淑云 王芳 陈平 纪灵 倪国江 单位：中国海洋大学 国家海洋局烟台海洋环境监测中心站
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