1发展林业经济存在的问题
1.1森林资源总量严重不足,森林质量下降。我国森林面积仅占世界的3.9%,森林蓄积量不足世界总蓄积量的3%,森林覆盖率为13.92%,人均森林面积和人均蓄积量都大大低于世界平均水平。由于我国多年来对森林过量采伐,使大径级木材比例大大减少,且多为国家保护的公益林,在中幼林中,人工林比重很大,由于人工林树种单一,稳定性差,易于死亡,我国森林总量严重不足,且处于低产期、抵效益的状态。林业经济的发展主要依赖于森林资源,而森林资源的总量不足、质量不高必然影响林业经济的发展。
1.2生产技术落后,研发能力差。我国林业企业在生产技术和装备上普遍比较落后,与发达国家相比,要落后十多年甚至数十年。首先是代表现代技术水平的生产设备,我们还不能设计生产,主要是引进国外生产设备。所以我国林业企业的生产设备始终赶不上世界先进水平。
1.3在企业规模小,集约化程度低。目前世界木材加工企业的平均规模:胶合板大于1万立方米/年,刨花板大于10万立方米/年,中纤维板为10万立方米/年。而我国的企业规模则是:胶合板平均规模为0.3万立方米/年,刨花板平均规模为0.65万立方米/年,通过比较,可以看出我国林业企业与世界平均水平相比,差距很大,所以我国林业企业规模严重偏小,集约化程度低,生产效率低下。
1.4产业结构不合理,发展不平衡。我国林业企业普遍存在规模过小,生产分散,重复建设等问题,这直接影响产品的生产成本,规模经济效益。同时,沿海发达地区与内地及西部地区之间差距也较大,发展很不平衡。林业企业还普遍存在劳动密集型企业多,技术密集型企业少的不合理的产业结构,致使生产效率低下,影响林业经济的发展。
1.5管理体制改革缓慢,束缚林业经济的发展。我国改革开放30多年来,经济体制改革已经全面展开。但是,林业体制改革进展缓慢。现行的林业经济体制还存在条块分割,政企职责不分,产权和经营权不清,国家对企业管得过多过死,企业经营自主权不足。国家对林业企业投入少,税费征收重,企业包袱沉重,企业自我技术改造和自我发展的能力不够。
2发展林业经济的对策
林业资源不足,发展滞后,结构失衡等束缚了林业经济发展,面对新形势应该创造宜居生态环境,培育新的经济增长点,依据自然优势和现有政策积极落实可持续发展战略,在创造绿色生态上下功夫。采取相应对策以促进林业经济全面可持续发展。
2.1全面实施“绿色革命”工程,大力培育和发展后备森林资源。事实证明,违背自然规律来获取经济利益是要付出高昂的生态成本的,局部暂时的经济增长,要带来整体生态环境的恶化。反过来又会制约经济的发展。建国以来,由于多年过量采伐,全国林业生产能力和生态功能大幅度下降,林业资源严重减少,为此,要继续实施天然林保护工程,恢复自然资源生态,退耕还林还草,使森林资源得到保护,才能实现林业经济可持续发展。要严格控制天然林采伐,调减木材产量,加大造林力度,全面实施天然林保护工程,封山育林,从根本上保护好天然林。控制采伐,国家要给林业企业以补偿,缓解林企生存压力,减少对采伐的依赖,寻找替代产业增加创收。
2.2深化改革,增强林业发展活力。全面深化国有林业产权制度改革,是加快解放林业生产力的关键,是推动国有林区走出体制性、资源性、结构性、社会性矛盾的制约瓶颈,走向全面发展和振兴的重要开端。实行林业分类经营管理体制。要改革过去林业那种粗放经营方式,实行林业分类经营,把林业分为公益林和商品林两大类,即把一部分森林划出来作为公益林,其主导利用方向是为国家提供生态服务和社会服务,由各级人民政府负责投入为主,吸引社会力量共同建设,落实各种管护经营责任制,凡纳入公益林管理的森林资源,政府将以多种方式对投资者给予合理补偿,生产经营者要放弃林产品收益权和一部分经营自主权,擅自改变经营方向要承担法律责任。另一部分森林划定为商品林,其主导利用方向是提供木材和林产品,放宽政策,由投资主体和经营者根据市场需求,自主经营,以经济效益最高为目标,用现代化手段,大幅度提高森林的生长量。这样,才能尽快促进森林资源的发展,保障林产工业的用材,真正把林业从多年的困境中解脱出来,真正按照自然规律和经济规律办事,林业的体制、机制,才能与社会主义市场经济接轨。林业产权制度改革和实现林业分类经营是增强林业发展活力的关键。
2.3实施“优化升级工程”,推进林业产业结构升级。推进林业经济发展,必须实施林业产业结构优化升级。要把林业产业结构调整作为林业经济发展的核心内容。首先,根据生态建设和市场要求,实行林业产业战略改组,优化林业产业结构。我国林业企业普遍存在着规模小、技术相对落后等不足,推进林业经济发展,必须实行战略改组,扩大产业规模,以科技进步为动力,加大技术改进力度,实现企业提档升级和产品更新换代,大力发展木材精深加工,延长产业链,实现多次增值,提高木材综合利用率。另外还要强化布局调整,合理配置资源,逐步淘汰落后产品和不符合产业政策要求的产品,大力开发新产品、特色产品,推进林业经济快速发展。其次要大力发展林业特色经济,培育新的林业经济增长点,一是要大力发展森林生态旅游业。随着经济社会的发展,森林、河流、冰雪等林业特色资源正在成为人们的旅游热点,漂流、滑雪、畅游天然氧吧等正在成为最具特色、最具活力的旅游项目,旅游业已成为林区经济发展中最具活力的新兴产业。为此,应大力发展森林生态旅游业;二是充分利用林业山特产品资源,大力发展绿色食品加工业。绿色食品是按照特定的生产方式生产,纯天然、无污染的优质、营养类食品。绿色食品是食品中的精品,食用绿色食品是人们对自身健康的追求。随着社会的发展和人们生活水平的提高,人们追求绿色食品以保证身体健康的愿望日趋强烈,绿色食品加工业的潜在市场无比宽阔,与木材加工业相比,绿色食品加工业具有产业链长、领域宽、发展前景广阔的特点,再加上林业资源危困,因而发展林业替代产业已成为振兴林区经济、加快林业经济结构调整的当务之急。同时还要树立品牌效应,创立名牌产品,把企业做大、做强。三是要充分利用林区中草药资源,大力发展医药制造业。林区具有丰富的中草药资源,中草药是我国医药出口的拳头产品。
2.4加强依法治林,实行科技兴林。加强林区立法工作,抓紧制定天然林保护、湿地保护、国有森林资源经营管理以及林业重点工程建设等方面的法律法规,加大林业执法力度,严厉打击乱砍乱伐林木,乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为,以确保林业资源的数量和质量,实现林业资源的永续利用。实行科技兴林是振兴林业经济的关键,目前,我国林业科技贡献率约为27%,与世界先进水平相比有很大差距,振兴我国林业经济,必须依靠科技,实施科技兴林这一重大举措。
作者:王贵花 单位:延吉市依兰国营林场