一、中国大陆休闲农业发展现状
作为一项战略性新兴产业，中国大陆的休闲农业总体还处于起步阶段，产业内部和外部环境都存作者简介：张胜利（1978—），男，汉族，湖南溆浦人，讲师，在读博士，研究方向：农业科技服务与管理研究。通讯作者：周清明（1958—），男，湖南农业大学，校长，教授，博士生导师，研究方向：农业科技服务管理与组织、高等教育管理研究。在不同程度的问题，概括起来，主要表现在以下几个方面：
1．缺乏宏观调控与指导
中国大陆休闲农业目前尚处于初级发展阶段，相应的政策法规没有出台或不够完善，没有形成统一的区域规划和合理布局，基础设施建设也不到位。政府缺乏对农业旅游资源开发的宏观控制和指导，加上缺乏前期的可行性研究、科学的规划及市场定位，造成投资决策的随意性，照搬或单纯模仿某种模式，盲目追求高投入、高规格、高消费，使地方一些乡村旅游的景点开发仓促上马，重复建设、雷同建设和低档次建设时有发生，造成了后续休闲农业经营和管理的困难，从而使中国休闲农业发展总体表现为发展后劲不足，很难深入开发。
2．缺乏有效管理与服务
目前，中国大陆有些地区没有明确的管理机构和管理办法，片面追求短期的经济效益，过度开发，城市化、人工化痕迹明显，卫生状况较差，严重破坏了自然生态系统的平衡；部分地区投资者缺乏先进科学的理念，从业管理人员也没有必要的培训，导致其服务程序不规范，加之没有必要的保障游客生命财产安全的措施，拉客、宰客等不良经营时有发生，甚至出现了为满足和迎合游客消费需求，乱捕滥杀国家保护野生动物等现象。
3．缺乏一定规模与特色
由于受短期利益的支配，农业项目大多规模较小，活动单一，没有形成完整的产业链和产业体系。另外，中国大陆休闲农业的民俗文化特色内涵有待于进一步挖掘，优势不明显，有的休闲农业“农”味不浓，存在“城市化”倾向，特别是对挖掘农村旅游资源和当地民俗风情、餐饮特色还不够深入，尤其对农村特有的节庆活动、农耕劳作等游客参与性的项目内容缺乏深度开发。
二、中国台湾发展休闲农业的成功经验
中国台湾的休闲农业始于20世纪70年代，经过40多年的发展，目前已处于快速发展阶段，其管理体制和机制正逐渐步入科学化、规范化、制度化，成为中国台湾发展前景良好的新型产业之一。在发展的过程中积累了许多成功经验。
1．注重积极引导和扶持
中国台湾当局农业主管部门高度重视对休闲农业发展的引导与扶持，自1980年开始，中国台湾“行政院农委会”先后近20次制定或修订休闲农业发展的相关政策法规，在人力、资金、技术和政策上均给予了一定的扶持，同时保证了休闲农业依法从事生产运作，避免无序开发。“农委会”、“观光局”和“经建会”等机构经常为休闲农业发展骨干人员提供相应的技术培训和指导，在台湾大学和屏东技术学院等高校还专门开设了休闲农业相关课程，积极帮助农民转型。另外，中国台湾还成立了休闲农业发展协会等行业协会，推动各界人士积极参与到发展休闲农业中去，这在一定程度上促进了中国台湾休闲农业的发展[3]。
2．注重突出主题和内涵
中国台湾以当地自然风光、山水景色、文化底蕴为依托，紧扣休闲主题，明确景区定位，创新运作机制，重视产业集群效应，实施“一乡一农渔园区计划”，重视分工合作，充分整合区域农业资源，突出深入自然、体验自然、感受文化的特色，强调同一地区的联合，将传统的农业生产与现代的旅游业相结合，体现了生态环境和人文资源优势。“农委会”专门规划了产业发展和农业园区建设布局，提出切实可行、行之有效的控制性保护措施，实现开发和保护并重和旅游资源的可持续利用，打造了生态旅游品牌，实现了休闲农业的传统观光旅游向休闲度假旅游的转型[4]。
3．注重创新管理和服务
中国台湾休闲农业场所整合农场、农园、民宿或其他景点，使其由点连成线，再扩大成面，最后以策略联盟方式构成带状休闲农业园区[5]。整个过程注重提炼休闲文化，积极进行宣传推广，提高经营管理效益，并适时开展以策略联盟方式结合的“社区”理念来推动各项工作。如中国台湾的农场均采用企业化经营管理理念，专门建设了相关网站，农场也都配备了专业解说人员，方便游客获取信息。另外，休闲农业发展协会还经常举办活动交流经验，使休闲农业逐步走向精致专业化。
三、启示
目前，中国大陆正处在农业产业转型的关键时期，机遇与挑战并存，因此借鉴台湾休闲农业发展的成功经验对于大陆休闲农业的快速发展具有重要的指导意义。
1．认清现状，把握方向，是推动大陆休闲农业发展的前提
在发展休闲农业时，要充分发挥政府的主导作用，尽快建立健全相关法律、法规，明确行业组织管理，加快农业公共服务配套设施建设，改善外部农业生态环境，加大人力、物力和财力的投入，积极引导休闲农业按照科技化、高效化、制度化和规范化发展；政府要统筹城乡发展规划，科学编制休闲农业发展规划，积极推进休闲农业产业升级，进一步提升和拓展休闲农业功能的内涵和空间；另外，政府要按照“政府主导、农民主体、市场参与”的指导原则，加强对管理人员和技术人员规章制度、业务技能、服务内容和态度等的培训，同时成立各类休闲农业行业协会，充分发挥其在行业自律、协调服务等方面的作用，逐步使中国大陆休闲农业走向专业化，进而形成上下联动、左右配套的多赢局面。
2．积极引导，规范管理，是推动中国大陆休闲农业发展的基础
休闲农业发展要立足现有的自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平进行合理规划布局，依托农业优势资源和特色产业，深度挖掘和利用中国历史文化和区域特色资源，围绕高、新、特、优、奇着力打造休闲农业与乡村旅游示范区和农业产业化基地等特色休闲品牌，培育特色优势鲜明、规模化示范效应明显的休闲农业实验基地，使休闲农业经营主体数量增加、质量进一步提升、结构进一步优化、特色更加明显。要积极推进农产品精深加工，加快构建休闲农业—原辅料加工—文化体验为核心的产业链条，推进特色休闲农业加工产业连片辐射集群发展。
3．打造特色，加强合作，是推动休闲农业发展的关键
中国大陆幅员辽阔，自然资源和人文资源丰富，发展休闲农业条件得天独厚，农业主管部门应出台优惠的招商引资政策，吸引有识台商来大陆指导和投资创业，加强两岸休闲农业的合作与交流。另外，要以科学发展观为指导，树立可持续发展理念，将农业的生产、生活、生态结合，加强休闲农业发展的硬环境和软环境建设，将休闲农业打造成一种结合观光、旅游、度假和体验的多位一体的新型可持续发展产业，避免农民利益受侵害，农业生产受影响，农村风貌遭破坏，最终实现生态效益和经济效益的“双丰收”。
4．健全制度，政策扶持，是推动休闲农业发展的保障
台湾当局在专项法规出台的同时，根据休闲农业的发展情况也对其他相关法规政策进行了调整和规范。这些法规大致分为6大类别：农业发展、土地使用及管制、水土保持、环境保护、观光游憩文化及其他相关法规政策。台湾当局在积极推动休闲农业发展过程中，相关职能部门在休闲农业发展进程中发挥积极作用，不但有政策、资金的扶持，还充分利用绿箱政策等惠农政策，增加财政支农资金，用于休闲农业基础建设、农业科技、农产品深加工等方面的扶持，积极、有效地推进休闲农业的发展[6]。大陆休闲农业起步晚，相关法规政策不多，政府应健全制度，保障休闲农业健康发展；同时应加大对休闲农业这一新兴产业的政策扶持和资金投入，或制定谁投资、谁受益的优惠政策吸引涉农公司、社会闲散资金投资休闲农业的开发，促进休闲农业快速发展。
作者：张胜利 周清明 单位：湖南农业大学
