公路建设是一项巨大的工程，因其范围广、融资大等特点，造成财务管理和核算工作性质复杂、难度较大的特点。财务管理和核算是公路建设的重要组成部分，其所占比重之高[1]。财务管理的水平直接影响到公路建设工程的实施，特别是项目施工的进度和质量问题。财务管理和核算的主要内容包括融资的渠道管理、资金的使用效率管理、支付管理以及工程计量、财务核算管理等多个项目。为了提高公路建设的财务管理和核算水平，提高工程的进度和质量问题；为了全面了解和掌握公路建设的资金管理，完善其存在的风险问题，所以，必须进一步提高财务管理水平、优化核算方式，高度重视和加强财务管理和核算制度。
一、当前时期下公路建设财务管理和核算过程中存在的问题分析
1.建设项目会计核算建账不规范
现阶段，公路建设财务管理和核算过程中存在着建设项目会计核算建账不规范的现象。作为公路建设项目财务管理的一大核心，会计核算的规范性关乎财项目务管理的准确性、科学性、有效性。目前，关于会计核算建账不规范现象主要原因是：我国公路建设财务管理从执行国有单位的会计制度向新阶段的改革发展，现在的监管体制还不能适应新时期的经济发展的环境，核算建账还未完全进入规范化和制度化。
2.未按规范的基建会计制度进行核算，会计科目使用不规范
会计科目使用不规范也是目前公路建设财务管理和核算的问题之一，具体体现在：将国家省、地方政府拨款补助的资金、支付公路建设的勘察、设计以及施工资金看作是经济业务，造成会计账目核算的方法和程序不统一。有的负责单位将车购税的资金统计到“基建拨款”，有的单位则将国家贷款的资金纳入到“上级拨入投资借款”，甚至有的则将补助金统计到“基建拨款”或“上级拨入资金”，并设置“本年预算拨款”、“本年上级拨入资金”等下级会计核算科目[2]。
3.明细账户设置不合理、不统一
明细账目设置不合理、不统一归根究底是公路建设财务的核算手段不统一。大多数的单位都已经实现了账目管理的现代化、计算机化，改变了传统的手工记账的方式，但仍有少数的单位实施手工操作，利用三栏或多栏来记录相关内容，不利于财务的核算和校对。在明细账目设置上，单位之间的账户无法形成统一[3]。
4.公路建设项目缺乏强有力的监督机制
公路建设是一个涉及的财务项目种类繁多的工程，其财务管理具有一定的难度。公路建设需要技术的支撑，需要质量的保障。因此，财务管理部门的管理工作难度较大，监督机制的不健全不能保证公路项目的正常实施。目前，在项目的建设过程中，由于监督力度不够，财务的预算审核、资金的利用率等问题上存在漏洞，造成贪污腐败的现象，严重影响到工程的实施。
5.公路建设工程中的人员管理涣散
公路建设工程中人员管理涣散也是严重的问题之一。公路建设历时比较长，从开始筹划到实施，再到最后的竣工阶段，都需要大量的人力资源。人员过多、层次不一，管理存在一定的涣散现象。人员管理涣散导致员工工作不够积极，工资结算和账单记录范围大，一旦款项和工资未能及时记录，就会加大工程成本[4]。
二、加强公路建设财务管理和核算问题的具体对策
1.转变观念，建立新的管理体制
转变公路建设财务管理的传统观念，建立新的管理体制，是实现公路财务管理和核算的重要一步。在新时期，依照我国财务会计标准，结合公路建设的实际状况，建立一个有助于提高财务管理和核算工作的新体制。一是转变原有的分散管理模式，向集中管理模式方向发展。账务集中管理可以降低财务分散管理带来的风险，财政部门的集中领导下，管理更高效、便捷，可以随时了解财政状况以及更快的做出科学的决策。二是设置符合行业现状的会计核算和监督考核标准。而且负责工程项目的预算部门要根据修订的标准，切实落实相应的改革财政方案。
2.加强和完善财务管理的规章制度
财务管理的规章制度是公路建设财务管理的基石，对每一个项目工程来说，规章制度的完善性才是财务管理的关键。加强和完善财务管理的规章制度做到：首先，根据实际情况制定相关标准，完善建设工程价款结算的相关办法。其次，严格实施基建财务会计制度，必须严格执行支付的法定程序。支付的法定程序一是要核对支付申请表和有关合同、协议的内容，审核无异议后进行支付意见签署；二是核对支付意见签署的合法性，以及手续是否齐全[5]。三是要单位法人和财务部门进行授权签批办理支付手续。
3.严格执行财务制度，规范工程进度款的结算
严格执行财务制度就要做到：一在公路资金的管理过程中，依照施工的预算、决算等具体指标确定项目财务的目标。二是整个管理的过程中要遵守《基本建设单位会计制度》等相关管理办法，遵守财务管理的相关制度，彻底执行“合同制”，符合会计制度的相关要求。规范工程进度款的结算就要做到：首先，工程前期的财务预算、资金筹集、合同签订、项目后评价等内容，全部纳入财务管理范畴。其次，工程施工的过程中，设备的预付款、勘测设计以及人员工资等财务支出均按照合同，合同的签订也要合理、合法。除这些基本的注意事项外，控制财务风险也是财务结算的目标。保障资金的安全、流动性，是加快工程进度的有效保证。同时，正确处理好执行进度与资金安全的关系，有利于避免经济和法律纠纷。
4.建立公路建设工程项目严格的内部管理机制
严格的内部管理机制有助于推动工程的进度，以及避免财务风险和危机。全面建立公路建设工程项目严格的内部管理机制，首先，要统一调配和购置，特别是固定资产的购买，必须得到上级人员的批准。其次，购买过程结束后，冗余的物资应该交还给单位或相关企业，可回收进行下一次的利用。加强内部管理机制有效的杜绝浪费行为以及腐败之风，是公路建设这样的工程必不可少的条件。
5.加强工程成本管理，规范工程款支付程序
公路建设项目中，一定要重视工程成本的管理。坚持设计合理，施工预算科学，竣工具有决算性的原则，使财务人员主动参与到建设过程中，必须严格执行《建设工程价款结算暂行办法》规定[6]。加强成本管理要在保障质量的前提下秉持成本控制以及成本最低原则，以达到工程最优化。由于工程款支付的层次多、范围广、数额大，应严格规范工程支付的程序，严格依据工程计量单位规定的金额付款，并实时监督施工单位的依法缴纳税款；并坚持银行转账支付的手段，避免现金支付带来的风险。财务发票一定要考察和校对其真实合法性，坚持合理授权、层级审批的原则，保障资金流动的安全性。
三、结论
当前时期下，随着深化改革的进程推进，我国的公路建设进入了全新阶段。面对经济迅速增长的环境下，工程项目的财务管理对工程的进度和质量作用越来越突出，国家越来越重视基础建设问题，我国公路建设财务管理和核算水平需要进一步提高和改善。为了实现公路建设的现代化、规范化以及科学化，应该尽快实现财务管理制度的改革。具体措施有：转变传统观念，建设新的管理体制；加强人力资源的管理，必须完善人员管理的分配制度；提高核算和支付程序的规范性，加强监督力度；加强合同签订的合理、合法性，加快财务统计的现代化步伐等。做好公路建设的基础工作，结合实际进行改革，最终实现公路建设事业的可持续发展。
作者：郭学军
