贸易规模不断扩大和中俄边境地区经济发展水平提升，使得中俄边境贸易方式也逐渐开始发生变化，由边民贸易和边境小额贸易为主，逐步转向一般贸易。以绥芬河为例(图1)，2007年边境小额贸易为20.21亿美元，是对外贸易主体，边民贸易也高达6.5亿美元，而2008年以来，一般贸易开始超过边境小额贸易成为对外贸易主体，2008年一般贸易为33.6亿美元，而边境小额贸易为22.08亿美元，2011年一般贸易快速增长至44.8亿美元，而边境小额贸易仅小幅增长至24亿美元。在一般贸易成为对外贸易主体的同时，边民贸易呈现出逐步萎缩趋势，从2007年6.5亿美元，下降至2009年0.48亿美元，即使在金融危机后有所回升，2011年也仅仅为1.2亿美元。黑河口岸同样如此(图2)，2004年边境小额贸易高达1.16亿美元，边民贸易1.25亿美元，一般贸易仅为0.47亿美元，2005年一般贸易即超过边境小额贸易，但边民贸易依然是黑河对外贸易的主体。此后，一般贸易成为黑河最主要的贸易方式，2011年高达25.9亿美元，同期边境小额贸易仅为5.7亿美元。与此同时，黑河市边民贸易呈现了较大波动趋势，由2004年1.25亿美元，上升到2007年3.64亿美元，2008年急剧下滑至0.01亿美元，随后再次升至3.46亿美元的历史第二高点，之后再次大幅下降至0.2亿美元，2011年恢复到1.2亿美元。
一、进出口产品主要以低附加值和资源性商品为主
中俄边境贸易方式发生改变的同时，贸易商品内容却没有发生显著变化，目前中俄边境贸易依然以低附加值劳动产品和资源性商品为主。以绥芬河为例(其他城市没有公布相关数据)，2007年以来对外主要出口商品是服装、农副产品、机电产品、旅行用品及箱包、蔬菜、鞋类等等，其中服装一直以来都是最主要的出口商品。2010年之前机电产品一直是第二大出口商品，2011年农副产品成为第二大出口商品。绥芬河进口商品中，2007年和2008年原木和原油分别是第一和第二大进口商品，2009年原油取代原木成为第一大进口商品。
二、中俄边境贸易面临的问题
(一)中俄边境贸易规模偏低，依然以低附加值或资源型商品为主
2011年我国对外贸易出口金额高达1.8986万亿美元，其中对俄进出口金额为389亿美元。俄罗斯是我国第九大出口目的地，但对其出口规模仅为中国对美出口的1/10。而以进口规模计，中国从俄罗斯进口规模甚至低于巴西，巴西是中国第十大进口来源地。中俄双边境贸易易规模直接决定了中俄边境贸易发展的状况，受制于中俄双方经济发展阶段和主要进出口商品种类，这直接导致了中俄边境贸易规模偏低。一方面，这是由边境贸易自身特定决定的，边境贸易主要在边界口岸双方进行，以交换日常用品为主，这导致双方交易规模较小。但更重要的是中俄边境地区经济发展相对滞后，直接导致了可交易商品类型受到限制，贸易基础发展受到影响。反映到现实情况中就是双方贸易商品中，中国出口商品以低附加值劳动密集型商品为主，而俄方出口商品中以资源型商品为主。虽然近年来中方对俄出口中机电商品比重逐渐升高，但是，出口商品结构升级依然较为缓慢。而俄罗斯对中国出口产品一直以资源型商品为主，出口商品升级更加任重道远，资源诅咒的阴影更是挥之不去。从长远看，这不利于中俄继续深化边境贸易往来，会使中俄边境贸易陷入增长瓶颈。
(二)交通运力不足已成为中俄边境贸易发展瓶颈
中俄边境贸易规模提升缓慢还有一个重要因素是交通运力不足问题长期得不到解决，特别是俄方铁路货运换装能力和货物通过能力建设更加滞后。绥芬河、满洲里和黑河三地中，满洲里公铁货运能力最强，对俄边境贸易量也最大。满洲里口岸现有铁路线31条，其中宽轨14条，准轨17条，日均站存能力为1000余辆，有效地保证了中俄边境贸易开展。相比之下，绥芬河公铁路建设较为滞后，目前仅有一条铁路和两条公路与俄罗斯相通，经过绥芬河至俄罗斯的铁路通过能力明显弱于绥芬河铁路换装能力，铁路通道已接近饱和状态。黑河是唯一的公水两路边境口岸，但以水路运输为主，冬季可以开展冰上运输，封冻期(次年1月至3月)有效时间95天，实际70天左右，这直接影响了运能，限制了黑河开展对俄边境贸易，这也导致了黑河对俄贸易额一直处于较低水平，运输能力和方式先天不足无疑是制约黑河对俄贸易的最大瓶颈。
(三)俄方部分政治势力成为干扰中俄边境贸易的重要因素
除了交通运输能力的限制外，俄罗斯远东部分地区到目前为止依然存在着相当力量的排华势力，其中就包括对中国商人及中国商品的歧视。一方面，部分原因归结于部分不法商贩出售假冒伪劣商品，加剧了俄罗斯居民对中国商品的不信任感;另外一方面，也是更重要的一方面是俄罗斯远东地区至今仍存在相当的对华不信任感，兜售排华情绪依然很有市场。当地警方不仅没有能够有效打击当地极端排外势力，有时甚至与当地黑恶势力沆瀣一气，披着合法外衣对中国商人进行大肆欺掠。造成这种现象有着深远的社会原因，表面现象是当地部分居民对中国商品和中方人员存在根深蒂固的成见，但深层原因是当地居民担心商机和就业被中国人抢走，同时也对中俄贸易结构存在意见，认为俄罗斯已经沦为中国的原材料基地和大宗商品供应基地而心生不满。归根结底，其根本原因是俄罗斯远东地区经济发展水平滞后，不仅与俄罗斯中央地区差距甚大，即使是与中国东北地区也有不小差距，这进一步加深了当地部分官员和居民的不平衡心理，加深了对于中国商品大量涌入的担忧。
(四)税收政策不到位不利于扩大双边贸易往来
为了鼓励边境贸易企业发展，国家1996年出台了对以边境贸易方式进口的货物给予减半征收进口环节增值税的优惠政策，但因海关出具的完税凭证也系按减半金额开出，考虑到增值税特性，减半征收的税款在增值税的抵扣环节又被重新征，这对边境贸易企业生产并不产生实际意义。2004年，国家税务总局明文取消了“双倍抵扣”措施，边境贸易企业税负明显加重。为了使双倍抵扣政策退出后继续支持边境贸易企业发展，财政部出台了以转移支付办法取代减半征收政策，但该政策实施以来，手续复杂、审批困难成为边境贸易企业新障碍。在税收政策上，俄方态度已经成为中俄边境贸易潜在的不确定性因素。2006年俄罗斯出台新措施，俄罗斯本国居民入境免税商品数量由50公斤下调到35公斤，2008年俄罗斯继续又对通过铁路口岸入境游客携带的商业性包裹实施退运，只对本国居民免税放行一定量的自用物品。反观中国，则将每人每天免税入境生活用品限制提升到8000元人民币。相较之下，两国对待边境贸易的态度差异已然十分明朗。
三、推进中俄边境贸易发展的建议
(一)加快推进边境贸易人民币结算业务
加快推进边境贸易人民币结算业务是促进中俄边境贸易发展、降低贸易成本、减少贸易波动的有效措施之一，但是长期以来边境贸易人民币结算业务一直没有进展。这主要是在中俄边境贸易中事实上形成了俄方出口是卖方市场，但中方出口是买方市场，俄罗斯卢布疲软，但人民币坚挺，即俄方硬产品软货币，中方软产品硬货币这样一种矛盾局面。双方各有优势，都不愿意在结算币种问题上轻易妥协。加之卢布和人民币都不是自由兑换货币，汇率折算必须通过美元进行，又无形中加深了推进本币结算的难度。总体而言，由于人民币在世界经济中的地位逐渐提升，使用人民币结算应是将来的趋势所向。
(二)加大边境贸易政策扶持力度
其一，在税收政策上，要减轻边境贸易企业税收负担，将减税措施落到实处，同时严厉打击非法偷漏税行为，鼓励合法使用税收规则。其二，在产业政策上，要配合东北老工业基地振兴计划，出台相应产业升级配套政策，鼓励边境企业提高产品附加值，提升产品的质量，。其三，在科技政策上，做好科研成果的转化和孵化工作，继续加大对农畜牧业科学技术、抗冻耐寒应用技术、生物技术等符合当地切实需要的重点科学研究投入力度。其四，在外贸政策上，要以更加开放的姿态参与边境贸易，同时要做好对外宣传和交流工作，打消俄方部分群众对中俄边境贸易的消极看法，争取俄方同样以开放的姿态融入东北亚经济合作大局。
(三)提升中俄边境贸易结构水平
中俄双方边境贸易结构低下是当前中俄边境贸易中存在的突出问题，也是中俄边境贸易中的重大不稳定因素，然而提升中俄边境贸易结构水平是一项长期工程，需要双方付出共同努力。从中方来说，应该积极提升出口商品质量和工艺，打造品牌知名度，提升产品科技含量和附加值，争取将出口产品从劳动力密集型向资本和技术密集型转变，提高机电、电子产品在出口中的比重。这需要边境省份(如黑龙江和内蒙古等)，一方面加强自身企业实力，另一方面加强招商引资力度，突出本地劳动力和土地供给优势，吸引东部沿海地区企业，特别是涉俄企业向该地区转移。对俄罗斯而言，提升贸易结构任务更为艰巨，俄罗斯一方面应当突出当地特色产业，另一方面要提高产品加工程度。俄罗斯应当在充分发挥自身比较优势基础上，大力开发传统优势产业，强调产业结构和技术水平革新和改良，以应对加入世界贸易组织后的挑战。中俄双方均需要看到，当前中俄边境贸易的条件、结构和当地居民需求与上个世纪90年代相比都发生了翻天覆地的变化，特别是俄罗斯轻工业品短缺状况已经得到了很大程度改善，因此，沿袭过去边境贸易的老路势必会使得边境贸易走入死胡同，双方都应该以更大决心，积极应对新时代、新条件的挑战，革故鼎新，发挥双方比较优势，促进本地产业结构升级和贸易结构升级，争取使双方边境贸易再上一个新台阶。
(四)扩大中方在俄远东地区投资
针对俄方对中国商品和商人大量涌入俄罗斯可能对俄边疆地区带来隐患的担忧，戴秉国在接受俄罗斯《俄罗斯报》书面采访时表示，中俄是近邻，邻里之间不能“鸡犬相闻，老死不相往来”。这既说明了中俄之间不可更改的地缘关系，也指出了交往合作才是正确对待两国关系的做法。一方面，我们应当坚决抵制俄罗斯部分别有用心的政治投机者打出“排华牌”，敦促俄罗斯政府保障我国居民在俄合法权利。另一方面，我们也应当通过投资、合作等方式加强两国之间合作和交流。扩大中资企业在俄罗斯投资，不仅可以有效地降低运输和物流成本，充分利用俄政府税收优惠政策，还能及时了解当地消费需求，进而迅速做出改变。同时，扩大在当地投资可以促进俄罗斯远东地区经济发展，通过雇佣当地居民，解决部分劳动力就业问题，当地居民正是因为认为价廉物美的中国产品挤占了当地市场，造成当地企业倒闭和破产，导致失业问题上升;这也被部分政客利用为赚取政治资本的借口，进而对中国出口到俄罗斯的商品产生不满情绪，这种情绪归根结底是经济上的，因此也必须通过经济手段加以解决。扩大投资和更多地雇佣当地人，一定程度上可以解决这个问题，同时要注意提高产品品种和质量，承担相应的社会责任，注意保护当地生态环境和自然资源，在俄投资要做长远打算，不能只顾眼前利益，否则将对两国边境贸易产生恶性影响。
作者：翟立强 刘漫与 丁振辉 单位：黑河学院 中国人民大学
