摘要：文章从国家及邮政企业层面阐述了大众创业、万众创新的重要意义，分析了中国邮政创新创业的现状及存在的问题，从整体思路、平台建设、平台孵化、配套机制和预期效果等方面提出了打造中国邮政企业创新创业平台的思路。
关键词：新常态；创新；创业；平台；板块；模式
当今社会蓬勃兴起的大众创业、万众创新热潮，不仅能为中国未来经济发展提供有力而持久的支撑，也将给邮政事业发展带来巨大而深远的影响。打造邮政创新创业平台，是政府有要求、社会有需求、企业有效益、员工有收益的一项系统工程，也是中国邮政建设世界一流邮政企业的现实需要。
１创新创业的重要意义
１．１国家层面的创新创业
大众创业、万众创新是新常态下中国经济发展的双引擎之一，通过大众创业，能增加更多的市场主体，增强市场的动力、活力和竞争力；通过万众创新，能创造出更多的新技术、新产品、新模式和新市场，提高经济发展的质量和效益。
１．２中国邮政的创新创业
中国邮政实施“一体两翼”经营发展战略，也离不开大众创业、万众创新这一重要引擎。通过大众创业，能更好地调动员工积极性，促进邮政、邮政储蓄银行（以下简称“邮储银行”）、速递物流三大板块资源的互联互通，开创经营发展新局面；通过万众创新，能更好地解放和发展生产力，基于经营、管理、服务、科技等各方面开展创新活动，对建设世界一流邮政企业具有积极意义和促进作用。
２中国邮政创新创业现状分析
２．１中国邮政目前存在的主要问题
２．１．１应对外部环境变化的能力较差受宏观经济环境影响，邮政传统业务日渐萎缩，商函、账单等基础函件业务收入持续下滑，报刊发行业务受多渠道、自办发行、新媒体的冲击较大。发展竞争性业务的能力不足，邮政储蓄存贷利差的红利还未挖潜，又面临息差急剧收窄的压力；网点优势还未充分发挥，又面临互联网金融的挑战；加快信贷投放、尽快提升存贷比的战略意图正在实施，又面临贷款不良快速攀升的考验。民营快递服务升级和外资企业、电商巨头进军国际、国内寄递市场，加剧了市场竞争，邮政包裹快递业务发展与行业发展差距较大。２．１．２各板块协同发展的效果较差企业对邮政三大板块分业经营的战略部署认识不到位，有一定抵触情绪，影响三大板块业务的平衡协调发展；板块间在一定程度上存在各自为政的现象，未形成较好的合力，影响了共谋发展；板块间利益分配格局不够明晰，影响了协作的积极性和主动性。当前邮政集团公司全面实施的“一体两翼”发展战略，就是要突出和强调板块之间、业务之间的相互关系，所以需要三大板块相互理解、相互支持、相互借力，发挥各自优势开拓市场，聚合资源协同发展。２．１．３主动参与发展的意识较差各级管理人员和一线员工还存在小成即满、小进即安的思想，对发展中遇到的新情况、新问题，习惯用老办法、老观念、老路子解决，缺乏创新意识和创业热情；大部分人满足现状、不思进取，干部能上不能下，员工能进不能出，工资能高不能低，缺乏勇挑战、敢担责的主人翁意识。
２．２中国邮政存在问题的主要原因
２．２．１“双创”意识不强烈，转型发展竞争乏力没有观念的更新，就不会有发展的突破；没有思维方式的转变，就不会有行为方式的改变。原有计划经济模式下形成的思维定势，使企业等、靠、要思想严重，机遇意识、紧迫意识、忧患意识、创新意识不够，转型发展的胆子不大、办法不多，无法适应市场快节奏的变化和层出不穷的新情况、新问题，对行业发展趋势的预判和利用新技术推出新产品、新商业模式的能力不强，参与市场竞争乏力。２．２．２“双创”机制不健全，经营管理较为粗放企业内部运行机制不尽合理，虽提出“一体两翼”经营发展战略，但改革未到位，全网运行效率低，对市场反应慢，信息化程度低，与主要竞争对手差距较大。企业发展更多地依靠要素投入拉动，经营上重速度规模、轻质量效益的现象不同程度存在，人事、用工、分配机制不灵活，未形成与市场接轨、板块联动的“双创”机制，导致企业活力不足、人才流失，未能实现资源利用最大化、整体利益最大化。２．２．３“双创”氛围不浓厚，内生动力未能激发企业疲于应付眼前的事，忽视了长远发展，满足于完成企业经营发展任务，较少关注企业创新文化软实力建设，对“双创”未引起足够关注和高度重视，好的创新创意无法被及时采纳、试行、转化和推广，形成了创新无用、创业无门的尴尬局面，缺少促进企业转型发展的内生动力。
３关于中国邮政创新创业平台建设的思考
３．１整体思路
在大众创业、万众创新的大环境下，基于邮政发展面临的问题和挑战，亟需加快建设能有效满足“双创”需求、有较强专业化服务能力的“双创”平台，作为集聚各类人才的高地和引领邮政发展的“硅谷”，让一切有利于企业发展的创新动力和创造活力得以充分涌流。对“双创”平台的建设，应始终坚持以下三个原则。３．１．１坚持深化改革和制度创新把改革创新精神贯彻到“双创”工作中，积极转变各级部门职能定位，开放平台，整合资源，为推进邮政内部大众创业、万众创新提供强大的政策支撑和制度保障。３．１．２坚持聚集和用好各类人才加大对企业内外部各类人才创新创业的支持力度，有效调动人的积极性，为企业发展提供智慧和力量，把人才资源优势转化为企业发展优势。３．１．３坚持营造良好的“双创”环境突出重点环节、重点领域，前瞻性布局一批重点创新项目，全面推进各项日常创新活动，构建低成本、便利化、全要素、开放式众创空间，为企业发展提供不竭动力。
３．２平台建设
３．２．１组织架构按照集团、省级、地市层面设立三级“双创”机构（见图１）：集团“双创”中心可从总部抽调相关部门人员组成；省级“双创”协调中心隶属集团“双创”中心管理，由各省邮政、邮储银行、速递物流选派相关部门骨干兼职，协调省级“双创”工作落实；各省三大板块及分支机构设立“双创办”，逐级受理和处理由下而上和由上而下的各类“双创”工作。３．２．２苗圃基地将“双创”苗圃基地作为搭建“双创”平台的重要载体，为“双创”活动提供人力资源、法律、财务等全方位指导培训，促进“双创”人才的内生型成长；整合各类资源，提供系统完善的运行基础设施，推动“双创”项目的可持续发展。在基地布局上可以分为总分式或片区式两种方式。３．２．２．１总分式布局各省三大板块分别独立设置“双创”苗圃基地，直接受理、审核、评定申请在本省实行的“双创”项目，缩短项目审批流程，为新兴业务发展提供加速服务，并定期向集团“双创”中心报备项目审批和实施情况。３．２．２．２片区式布局按东部、南部、西部、北部相关省份划分，挑选一定数量具有代表性和资源性的城市和农村地区，由集团公司投资，建设集团级“双创”苗圃基地，主要承接经集团公司批准实施的“双创”项目。
３．３平台孵化
根据漏斗原理，层层筛选，有效甄别、对焦和锁定真正的“双创”好点子，通过苗圃筛选与孵化加速相结合的形式，为项目运营及产业化提供良好的培育环境，促进邮政企业转型发展。３．３．１内部“双创”模式３．３．１．１孵化流程第一阶段为创意征集阶段（见图２）。形成创意萌芽。组织开展形式多样的“双创”活动，激发员工创新积极性，形成发散性创意思维，迸发出各类“双创”点子，营造浓厚的“双创”氛围。提出创业申请。畅通创意征集渠道，采取集中征集和日常征集等方式，鼓励员工向“双创”平台提出项目申请。提交专家组评审。对实施方案进行初步筛选，确定一批重点项目，邀请内外部专家进行项目终审评估。审核评估通过的项目由“双创”中心统一安排孵化。第二阶段是苗圃培育阶段（见图３）。项目团队进入“双创”苗圃基地进行项目孵化。“双创”中心定期对在孵项目实施阶段性评估，并由专家组在培育周期结束后进行苗圃培育毕业评估，主要针对项目进展、团队协同等情况进行综合评定。第三阶段是加速孵化阶段（见图３）。根据专家组评审的苗圃培育毕业评估、项目团队意愿以及在孵项目阶段性评价等情况，由“双创”中心审议决策苗圃孵化项目的毕业去向。若“双创”团队选择留在三大板块体系运营，可根据项目运营规模保留项目组或升格作为事业部独立运营。若“双创”团队选择实施公司化运营，需要进入创业投资评估流程，依次安排立项会、投资决策会等，评估通过的“双创”团队筹备公司注册，未通过的返回原单位。对具有一定潜力但仍需进一步完善的项目，“双创”团队返回苗圃基地延期孵化。对未通过苗圃培育毕业评估的项目，“双创”团队返回原单位。第四阶段是市场化阶段（见图３）。选择公司化创业的团队实施市场化运作，与社会同类公司按市场机制公平竞争。３．３．１．２案例论证以上海邮政快寄项目为例，论证说明内部“双创”模式对创新点子的孵化流程。创意征集阶段：上海同城快件市场发展迅猛，连年保持高速增长，但邮政市场占有率偏低。从产品设计、业务流程、运营模式、信息技术等方面探索创新同城寄递业务意义重大。经过１个月的创意点子广泛征集，经专家组评审通过，组建同城快寄项目团队对创意点子进行孵化。苗圃培育阶段：快寄团队集中接受来自市场、网运、计财、人力等部门的专家辅导，围绕如何发挥邮政人员、网点、网络等资源优势，经过２个月的集思广益，提出可行性方案，重点突出两个机制，即贴近客户的预售封套销售机制和方便客户的随想随寄收寄机制，打造同城快速寄递服务。加速孵化阶段：根据专家组对可行性方案的评审意见，用２个月的时间对快寄项目在局部单位试运营，经公司讨论通过后，在全市推出快寄概念并统一组织宣传推广。市场化阶段：快寄凭借独有的“预售封套＋随想随寄”特点，在上海同城快递市场异军突起，自２０１４年８月２０日推出以来，快寄微信公众号关注粉丝已超过１０万人，实现销售７００余万件，形成业务收入近５０００万元。３．３．２引进合作模式３．３．２．１孵化流程第一阶段是申请入驻阶段。首先，提交入驻申请。外部团队向邮政“双创”中心提交入驻申请、项目计划书或项目可行性研究报告等材料。其次，接受资格审查。由邮政“双创”中心组织对外部团队及项目进行调查论证和评审筛选。最后，签约入驻。资格审核通过的外部团队与邮政“双创”中心签署入驻协议，并办理相关手续。第二阶段是苗圃培育阶段。外部团队进入邮政“双创”苗圃基地进行项目孵化。邮政“双创”中心定期对在孵项目实施阶段性评估，并在培育周期结束后进行考核评审。评审合格，可以通过技术转移或继续入驻等途径进行创业准备；评审不合格，予以淘汰。第三阶段是市场化阶段。评审合格的团队实施市场化运作，与社会同类公司按市场机制公平竞争。引进合作模式流程图详见图４.３．３．２．２案例论证以建设邮币卡交易中心为例，论证说明引进合作模式对创新点子的孵化流程。申请入驻阶段：社会资本向邮政企业提出共建邮币卡电子交易服务平台的申请。资格审查通过后，双方签署合作框架协议并向集团公司和所在地区政府部门申请办理相关手续，用时３个月。苗圃培育阶段：经初步合作洽谈和试点运营，由邮政企业做出阶段性评估，评估合格后，向集团公司和所属地区政府部门提出成立混合所有制企业的申请，用时１年多。市场化阶段：经集团公司和所属地区政府部门批准后，由邮政企业和社会资本共同出资，成立具有国资背景的邮币卡交易中心，实施市场化运作。自２０１４年９月１日起对外运营以来，吸引了众多邮币卡爱好者、收藏者、投资者参与交易，同时还提供行情资讯、信息发布、藏品鉴评、仓储托管、物流配送及投资融资等多项增值服务，满足了市场全方位、多元化需求。
３．４配套机制
３．４．１人才培养和评价机制完善创新评价体系。对创新创业者分类制定评价标准，强化以实践能力和创新成果转化实绩作为评价导向，实行优胜劣汰。改革人才选拔机制。尊重人才成长规律，从“双创”团队中选取和培养一批有基层实干经验、有创新能力、敢想敢干敢担当的中青年骨干作为后备梯队，给予岗位交流或职务晋升机会；对于符合条件、业绩突出、成果显著的人才，开辟职称、职级评审绿色通道。鼓励创新人才流动。鼓励员工跨单位、跨部门、跨岗位交流，对“双创”人才给予脱产创业保留人事关系等政策，解决其后顾之忧。３．４．２资金支持和风险管控保障资金投入。安排“双创”专项资金，用于“双创”点子激励和“双创”项目孵化。对“双创”项目所需的固定资产，由所属“双创”机构统一拨付资金投入。创业成果分享。根据科创转化成果、参与度和贡献大小，科学合理设置“双创”专项奖励或给予按收益提成的成果分享政策。加强风险管控。强化“双创”项目的过程管理，一旦发现问题，立即采取有效措施加以纠正或终止，提高“双创”项目的质量和效益。３．４．３营造创新创业环境强化各级领导责任。明确各级领导人员和职能部门的责任，将“双创”工作开展情况与领导干部任期考核、职能部门绩效考评相挂钩，鼓励其主动促进创新，对员工提出的“双创”点子进行可行性研究，帮助员工创新创业的给予奖励，反之予以绩效扣分。加大创新培训力度。鼓励员工积极求知钻研，采用网络授课、专题讲座、演讲等形式，组织内部培训课程和外部拓展学习，帮助员工吸取互联网前沿思维、新技术、营销手段、行业动向、管理创新等方面的知识和经验。畅通创意征集渠道。通过组织开展创意征集大赛、“双创”沙龙等形式多样的活动，打通创意征集渠道，增强全员创新意识和实践能力，营造创新文化氛围。创意可通过官方微信、邮箱、邮政报等线上线下渠道征集。形成创新创业文化。以创新基层管理、激发员工活力为抓手，以选树典型、标杆引路为载体，鼓励员工创新创业，积极营造鼓励创新、宽容失败、创业致富的“双创”文化氛围。
３．５预期效果
通过“双创”平台，把中国邮政建设成创新创业人才集聚度高、吸引力大，创新创业机制完善、氛围浓厚，创新创意转化快、成果多的综合性开放型“双创”孵化器，进一步解放思想，解放和发展生产力，解放和激发员工活力，探索出建设世界一流邮政企业的转型发展新路。３．５．１变不愿创新为争相创新突出员工在“双创”中的主体地位，促进“双创”与企业发展、个人成长的紧密联系和有机衔接，增强自主创新的内生动力，形成用创新成果解决影响企业发展现实问题和突出难题的强大合力。３．５．２变行政命令为互联互通改变传统的行政命令式的强制推进，打破制约创新的渠道局限，借助互联网技术增强对信息的实时传导，形成“双创”点子在各级邮政企业和三大板块间的纵横交错，让创新动力和创造活力得以充分涌流。３．５．３变局部试点为百花齐放建立健全“双创”支撑和激励机制，通过“双创”苗圃基地孵化“双创”项目，发现、培育和输送新的业务增长点，并运用资本杠杆固化和放大业务合作关系，以点带面形成集群效应。回顾中国邮政１２０年的光辉历史，特别是党的十八大以来，中国邮政通过全面深化改革、加快转型升级，实现了业务领域的不断拓宽、企业规模的不断扩大、世界排名的不断上升。大众创业、万众创新只有进行时，没有完成时，打造“双创”平台任重而道远，期待你我同行，共创未来。
作者：黄来芳 俞峰 龙华雄 戚成 刘晓文 单位：中国邮政集团公司上海市分公司
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