1土地流转步伐不断加快
截止2014年底，全区共流转土地0.82万hm2，占耕地总面积的17.08%，涉及农户35328户，签订流转合同25548份。在土地流转规模建园的引导、示范、带动下，全区相继建成了城郊南山五万亩花牛苹果基地、社棠中山万亩葡萄基地、天水盛龙果园股份有限公司三阳川鲜食葡萄出口基地等一批在全市乃至全省有较大影响的果品示范基地，有力地促进了农业和农村经济发展。
2麦积区农业结构调整中存在的主要问题
经过多年的努力，麦积区农业和农村经济有了长足发展，但从经济社会发展全局看，农业仍然是弱质的产业，农村仍然是薄弱的环节，农民仍然是弱势的群体，“三农”问题仍然十分突出，仍然存在一些需要着力解决的问题，集中体现在：生产经营者对政策的依赖性大，把握和驾驭市场的能力还比较脆弱，没有发挥出应有的积极性和创造性，严重阻碍了农业结构调整的步伐，影响了农业生产力的进一步发展。农业产业结构比例不尽合理从麦积区农村社会总产值构成看，2013年实现地区生产总值158.9亿元，呈现一产弱、二产强、三产慢的发展格局；从农业内部看，种植业仍占大头，林业次之，畜牧业最少。在种植业内部，经济效益低的粮食作物种植面积又占了大头。因此，农业的整体素质和效益不高，农业的比较效益偏低，农民收入增长速度缓慢，仍需进一步加大农业产业结构调整的力度。农业产业化程度不高经过多年的发展，农业产业化经营初具规模，但小生产与大市场之间的矛盾尚未根本解决，龙头企业规模小、档次低，带动力不强；种养业基地规模小，规模化程度不高，主要农产品优质化率不高，产品市场竞争力弱；主导产业链短，农产品精深加工发展滞后，附加值低，品种大众化，特色不明显；农户与龙头企业的利益联结机制不完善、不紧密，结构调整的任务远未完成。农业的保护和支撑服务体系不健全农产品行业协会、农村合作经济组织，组织化程度低，带动能力弱，产业基础不牢，科技支撑不强。
3进一步促进麦积区农业产业结构调整的对策建议
3.1加强龙头企业建设，推进产业化经营
龙头企业一头连着农户一头连着市场，对促进农业产业化经营和结构调整发挥着十分重要的作用。麦积区现有的龙头企业规模小、数量少、档次低、产业链短，产品附加值不高，竞争力弱，经济效益不明显，是该区农村经济发展中的最大弱点，也是当前阻碍结构调整的最大“瓶颈”，因此，必须下大力气发展壮大龙头企业。一要努力营造有利于龙头企业发展的环境，包括投融资环境、市场环境和政策环境等；二要坚持改造提升并举，促使现有企业扩大规模，提升档次。要以高新技术为先导，以高效率的管理能力建设为核心，对现有农业企业进行提升改造，提高其开拓市场、引领基地、加工增值、科技创新、标准化生产的能力和水平，形成一批在区内外甚至在国内外有影响力和带动力的品牌企业、品牌产品，带动优势农产品和优势产区发展壮大，进一步促进全区农村产业结构优化升级；三要实施品牌带动战略，着力提升优势农产品的市场竞争力；四要不断探索适合本地区产业化经营的运行机制和组织模式，促使产业化经营向更高层次发展。五要积极引导、扶持和发展专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系，提高农民组织化程度，积极引导农民进入市场，不断创新农户与经营组织之间的利益连接机制，延长产业链，走小农户、大基地，小规模、大群体的路子，实现农民收入的稳步增长。
3.2加快土地流转，推进现代农业发展
土地流转是结构调整和发展现代农业的一个重要着力点，只有加快土地流转步伐，才能吸引更多的社会资金和人才投入农业，促使农业真正走上规模经营之路，最终实现传统农业向现代农业转变。要在现有经验的基础上，进一步加大土地流转政策法律宣传力度，完善土地流转手续，理顺土地流转关系，健全土地流转台帐，促进土地流转依法、规范、稳定、有序推进。
3.3运用和推广农业科技，促进农业产业结构优化升级
农业科技是结构调整和发展现代农业的重要支撑，要把科技进步贯穿于结构调整的全过程。一要把实施种子种苗工程作为农业科技的重点来抓，不仅要加大对种子种苗工程扶持力度，搞好基地建设，更要把种子种苗作为一大产业来办，引导各方面力量投资发展种业，把种子种苗的科研、繁育、加工、销售联结起来，实行产业化经营。二要强化农民的科技培训，提高农民科技素质。要适应信息化建设的要求，加强农村科技培训网络建设，实施“素质工程”，加强农民实用技术、就业技能培训和农业科普宣传，通过科技培训及举办新技术新品种博览会、先进农业机械展示现场会等，让先进的农业技术、优良品种、农资、农业机械直接与广大群众见面，不断开阔视野，强化科技意识，培养现代农业思想；三要加快农业科技示范园（区）建设，提升其运用先进技术、自主创新和带动能力，促进传统农业向现代农业的跨越。四要加快制定特色主导产业的产前、产中、产后全过程的生产技术标准，大力实施农业标准化生产，推广有机农业、绿色食品生产技术、农产品精深加工保鲜贮藏技术和先进农业科技成果，确保农产品的质量和安全。
3.4加强服务体系建设，不断提高农业综合服务能力
加快农业产业结构调整，实现农业产业化经营，必须提高农业综合服务能力。一要进一步加强市场体系建设，要在现有市场基础上进一步培育发达的、功能齐全的市场体系，特别要加强农产品信息市场建设，为广大农户提供及时、有效的信息服务，有效促进农产品流通。二要继续加大农村金融改革力度，一方面，金融系统要加大金融创新力度，力争向社会提供更多的金融产品，提高其融资能力，要规范引导民间融资健康有序稳定发展，形成对农村金融的有效补充，更好的为“三农”服务；另一方面，要构筑良好的金融生态环境。要加强对公众进行以金融风险、法治、信用等为核心内容的金融安全知识教育，培养社会公众的金融风险意识、金融法治意识和社会信用意识，在此基础上，加快建立企业和个人诚信体系和信用评估机制，完善诚信奖励、失信惩罚机制。
3.5加强对结构调整的扶持引导
一要加快结构调整规划的制定。要在充分调研、论证的基础上，制定特色鲜明、科学合理、切实可行的农业产业结构调整的规划，以市场为导向，政策引导为辅，推动结构调整有序合理进行。二要加大政策扶持力度，包括财政政策、信贷政策、农产品运销“绿色通道”优惠政策，优势产区、大型批发市场和农产品外销环节，对主要农产品实施免费检疫和质量检验制度，全面落实强农惠农政策。三要加强技术引导，建立农技人员特派员制度，长期为农户提供产前、产中、产后服务。四要加大市场开拓力度，通过农产品推介会、展销会等形式，加大对优势农产品的宣传、营销力度，不断提高优势农产品的知名度，努力开拓市场，提高农产品的市场占有率。
作者：杨建新 单位：天水市麦积区委党校
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