1我国的投资环境不能很好满足加拿大的投资者
和加拿大相比，我国在基础设施建设方面在世界排名上存在较大的差异（见表2）。我国的基础设施还很不完善，增加了加拿大投资商在对我国投资时面临的困难，从而不得不在其他方面投入更多的成本以弥补投资环境的差异。再从制度和文化方面的差异来看，由于我国和加拿大两国间政治、经济、地理和文化的差距，加拿大企业缺乏对中国了解的途径或者了解很少，这使得他们在对外直接投资时不得不考虑在中国投资的收益和风险问题，从而在一定程度上影响了加拿大对华直接投资的规模。尽管加拿大的投资者最终会对中国建立正确的认识，但这还需要一个较长的时间。同时，加拿大的企业还要花费一定的时间来排除两国的文化和制度等因素造成的冲击。最后，从人民币兑换来看，由于人民币属于非自由兑换货币，对华直接投资的加拿大企业面临如何收回投资和汇回利润的问题。由于外汇问题解决不了，许多企业无法抵偿外汇债务、分配利润，从而造成一些加拿大企业不向中国投资，有的与中方的协商不得不终止，而已经在华投资的加拿大企业也经常被外汇问题所困扰，尤其在其产品不能出口或者不适合出口的情况下，这种矛盾日益突出。
2政府行为对加拿大投资存在一定的阻碍
政府部门在吸引外资的过程中起着很大的作用，但同加拿大政府相比，我国政府在某些方面存在一定的缺点，这阻碍了外资的引进。一方面，我国政府部门中存在严重的官僚主义和行政管理的低效率（见表3），我国政府部门不仅经常干预企业的经营活动，而且对企业要求解决的问题迟迟不予解决，阻碍了外资企业的发展。另一方面，政府为了自身的利益还存在一定的狭隘保护主义，比如对幼稚产业的过度保护或者对外来企业尤其是外资企业存在一定的排斥。
3扩大加拿大对华投资的对策与建议
在全球化的过程中，外商直接投资给东道国带来了巨大的经济收益和发展潜力，因此全球大多数国家都在积极改善投资环境，吸引外商投资。加拿大对华直接投资同样给我们带来了先进的技术、管理和人才，有利于我国参加国际分工，提高国际竞争力。我们也要沿着“提高认识、积极引进、营造环境、重视实效”的总体思路，结合我国吸引加拿大投资的特点以及存在的问题，采取针对性措施，加大吸引加拿大对华投资力度，促进我国经济发展和产业结构升级。
3.1正确评价和看待外商对华投资
第一，我国首先要克服对加拿大外资认识的盲目性，避免两种极端的认识倾向：一是只看到其积极有利的方面，认为只要是外国来华投资，我们都应该欢迎，而且要多多益善；二是针对个别外资企业存在的问题而以偏概全，犯了“一叶障目，不见泰山”的错误，因而采取严格限制的措施。正确的态度应该是从实际出发，客观、全面地评价和看待外商对华投资，既要充分看到其在推动经济发展方面带来的优点，也应该意识到可能存在的不足之处。因此，面对加拿大对华投资中存在的问题以及和OECD其他国家对华投资的差距，我国各级地方政府应该针对各自的实际情况，加紧双边谈判，尽早签订中加投资保护协定，加强与加拿大相关投资部门的联系，从而进一步推动加拿大对华投资。
3.2推动加拿大对华投资的多元化
加拿大对华投资过于集中在几个行业，比如制造业就占其对华投资的一半以上，其他产业虽有投资，但无论投资项目数还是金额都相对较少。因此，需要我们在吸引加拿大投资的同时，使其投资向相关产业延伸，利用投资的辐射作用带动加拿大对其他产业的投资，使其投资实现多元化。
3.3提高加拿大对华投资项目的价值含量
从全球产业分工的价值链角度看，传统的产业存在高附加价值环节，高新技术产业中也存在着低附加价值环节。而对于来华的加拿大投资总体而言，我国的产业仍处于劳动密集型的低附加价值环节，尤其是加工业和制造业等领域；虽然服务业以及高新技术产业处于高附加价值环节，但由于我国对外开放相对较晚，吸收外资较少，造成服务业发展较慢的局面。这使我国整体仍处于“微笑曲线”的低端，不仅不能从投资中获得大部分的收益，而且不利于我国产业结构的升级换代。因此我国应该制定一系列的优惠措施，并以此来鼓励加拿大外商投资到附加价值更高的生产环节上，使外商能够更好地推动我国产业向“微笑曲线”上游的研发、设计以及下游的市场营销、开拓和金融、法律、会计等服务环节延伸，这不仅有助于加快我国实现产业的升级，而且有利于扩大吸引外资的收益。
3.4中西部地区应该利用自身优势吸引加拿大对其投资
面对加拿大对华投资大部分集中于东部地区的现状，我们今后在加拿大对华投资项目确定前，可以充分收集并利用双方的信息，与加拿大投资商进行审核调查，组织加拿大投资者到我国中西部地区进行行业实地考察，与其相关行业进行实质性会谈，做好项目可行性的研究工作，并注重考察后的信息反馈工作。此外，我国中西部地区也不能一味照搬东部地区的模式，而是应该考虑加拿大的优势产业以及自身的特点，以此吸引加拿大的投资。
3.5进一步完善我国的投资环境
基础设施、区位条件、政策与制度环境以及政局稳定都是外国投资者设立跨国公司时要考虑的因素。而我国要加大吸引加拿大对华投资，必须在这些方面进行改进。在交通运输方面，虽然我国的公路、铁路运输比较完善，但在西部地区，甚至在东部和中部的一些地区，交通运输仍然比较落后。因此，政府有必要在对东部外资集中地区完善交通运输设施的同时，对其他地区也要加大投入，因为随着东部地区外资的饱和，其他地区会越来越受到外商的青睐；在外汇方面，各级地方政府可以实行适当的外汇兑换制度，比如对加拿大投资商经营所获收益进行兑换，保证其可以分配收益、偿还外债等；在社会安定方面，虽然我国社会稳定，但不乏部分反动势力的破坏和反面宣传，因此我国要加强保证社会的安定团结；在其他政策方面，地方政府同样可以给予加拿大外商一定的优惠，比如为外商子女的入学、就业等提供便利。
3.6履行WTO的有关承诺减少政府保护主义
随着中国加入WTO，越来越多的加拿大企业对中国市场产生浓厚的兴趣。但是，由于全球经济的停滞或衰退，加拿大对发达国家的投资减退，开始寻找亚太市场，特别是具有巨大潜力的中国市场。联合国贸发会议以及加拿大亚太基金会组织的调查已经证明，中国是未来全球投资的重中之重。尽管加拿大已有不少跨国公司在中国投资设厂，但众多的中小企业对我国的保护政策还是存在一定的疑虑，并且对我国能否认真履行WTO的承诺还持观望态度。所以，只有切实履行我国的承诺，减少政府部门的狭隘保护主义，才能打消加拿大企业的顾虑。
4结语
总之，中国是世界上最具活力的经济体，同时其发展也越来越稳定，必将对加拿大投资者产生越来越大的吸引力。尽管目前加拿大对华直接投资的项目数量和金额只能占其对外直接投资的很小一部分，但加拿大肯定不会放弃投资中国的大好时机，相信在不久的将来其对华投资一定会明显增长。
作者：白洁 单位：山东大学 山东财经大学
