一、财政支出绩效管理制度和评价是财政规范化管理的需要
财政管理是制定和实施财政政策、执行财政预算和编制的主线，评定一个政府财政管理水平的重要因素便是财政资金的使用率和财政职能的发挥。当前财政管理中存在着以下的问题：不够完善的财政法律法规、约束力不足的预算、不够细化的预算编制、不够均衡的预算执行以及比较薄弱的管理基础等。因此，推进规范化管理是财政工作的需求也是促进经济社会快速发展的重要举措，规范化的管理是财政管理链上不可缺少资金使用环节。所谓的资金使用环节包含三个部分，即预算执行、财政监督和绩效评价。他们三个存在着相辅相成、相互补充的关系。预算执行的基础是预算编制，绩效评价检验着预算执行的成果，而绩效评价的结果却影响着下一年的预算编制。
二、财政支出绩效评价的探索与发展
从国外财政管理程序来看，财政管理改革经历了三个历程：①预算管理程序的建立；②规范管理阶段；③绩效评价的推行。我国的预算改革从收支预算一直到部门预算。通过改革，预算更加综合更加精细也更加重视规范。但还未真正走上绩效管理的道路。政府运行效率依旧是这种预算方式难以解决的问题。而财政支出绩效评价针对这一点，依靠再造财政业务流程，在支出预算前引入绩效目标设定，在支出预算后引入绩效评价，将绩效融入预算管理，让部门更加规范的使用资金。第一，绩效评价制度要健全。开展绩效评价的首步便是制度框架，借鉴其他国家的先进方法来制定切合我国实际的规章制度，对评价结果进行公示，使其成为预算编制的重要依据。第二，分层次的开展绩效评价。绩效评价是一个有步骤、有组织的系统工程，由财政部门牵头组织，其余部门具体实施，社会中介进行评价，再由权威组织进行监督，并向社会公开绩效评价的成果。第三，评价指标体系的完善。评价工作的难点在于选择绩效指标。由于我国在此方面缺乏较多的经验，至今还未有完善的评价指标体系。所以，我们可以借鉴其他国家先进的思路，来建立系统、全面的评价指标体系。第四，评价结果的合理利用，效益是绩效评价的核心，财政预算的参考依据便是评价结果。
三、全方位加强绩效管理
随着政府管理理念的改变，使得加强管理制度愈发的重要，绩效理念的缺失不止浪费了资金还有损效率和公平。引入绩效管理后使得政府的重心更加倾向于合理的将资金用于基层百姓。我国还处在发展阶段，财政问题不仅是加大投入所能解决的，需要在经费管理上下功夫，同时绩效问题衡量一个国家的管理水平，因此在工作中要建立绩效理念，加强绩效管理。所以财政部门既要建立全面的绩效管理制度，又要降低行政成本，还要加强资源共享的推进。
四、不同区域的管理思路不同
针对我国不同区域之间经济发展的不均衡性采取不同的管理思路，首先对于经济发达地区，改善管理制度需抓住以下三个方面：①专项资金的归拢；②加强资金使用和执行的管理；③组织开展财政支出绩效评价。其次对于经济相对薄弱的地区而言，经济发展速度较缓，同样也需要加强财政支出的绩效管理：①有保有压的做好经费保障；②深入推进国库集中支付改革；③加强财务管理。
五、总结
通过财政支出绩效评价和管理制度的思考，我们可以深切的体会到中国在财政支出领域的不足以及需要改进的地方和方式，只有通过完善的管理制度和绩效评价制度，才能提高我们国家的财政支出绩效。而国家财政的透明度的提高更能增加老百姓对于政府的信心，更加有益于团结社会力量。
作者：束建芬 单位：丹阳市财政局
