一、常德市城市社区民主政治建设取得的成绩
1.社区民主政治制度逐步建立
⑴社区民主评议决策制度不断发展常德市两百多个城市社区中都建立了社区党组织、居民委员会、居民代表大会、居民小组和居民协商议事会，定期开展民主评议决策活动；凡涉及公共利益的重大事务，充分听取居民及有关单位的建议和意见；社区干部和相关成员要就其工作状况进行总结，居民代表可对社区居民委员会的工作发表评论，进行“质询”，沟通渠道畅通，取得了明显效果。⑵社区居民委员会直选制度不断落实社区直选，即直接参加社区的选举，是城市社区民主政治发展的重要标志。近年来，常德市社区民主直接选举范围不断扩大，广大社区居民都可以直接参与到社区事务中来。2012年，常德市社区居民委员会的直选比例为22%，其余的78%以社区代表的形式选举产生，预计2014年前常德市社区居民委员会直比例将达到50%。各社区选举紧抓以证换票、秘密划票、当场唱票计票，确保按法律规定的程序办事，真正实现居民的民主权利，让社区居委会选举在民主法制的环境下有序开展。⑶社区居务公开制度普遍推行社区民主发展的重点，是要公开社区居民委员会的各项事务，包括政务公开、事务公开和财务公开。近年来，常德各社区居委会制定了多项严格的工作制度，并按照居务公开的要求，制作展牌，上墙公示，使社区重大事务不因居委会干部的换届而随意变更。对于群众比较敏感的财务管理问题，各社区居委会还建立了理财小组，规范了居委会财务管理。⑷部门工作进社区准入制度普遍实施以往，某些部门纷纷向各社区下达其基本职能之外的其他工作任务，在社区设机构、挂牌子、搞评比、开会议，社区行政化趋势明显，工作繁杂，社区党组织和居委会苦不堪言。针对这种状况，常德市推行了部门工作进社区准入制度：明确定位了社区党组织和居委会管理社区公共事务、开展服务的基本职能，禁止市属部门直接向社区下达工作事项，自身的任务不能强行布置给社区。该制度普遍实行后，社区工作任务大大减少，工作压力大为减轻。如红卫社区原来挂有40多块牌子，一年到头，各部门交办的“中心任务”让他们忙得“找不到重心”。准入制施行后，该社区大胆改革，只保留社区支部委员会、社区居委会、社区警务室三块牌子，受到社区居民普遍赞同。
2.社区民主主体多元化，民主政治参与形式多样化
近年来，私企从业人员、各类单位职工、外来务工暂住人口等日益庞大的社区居民队伍，社区中介服务机构、社区志愿者、驻社区企业等诸多组织，让社区民主主体更多元化，参与形式更多样化，普通选举、互联网公示、民众讨论等等，遍地开花。2011年常德市委、市政府出台《关于进一步创新和加强社区工作的意见》（常发〔2011〕12号）后，构建以市站—区（县）站—街道（乡/镇）站—社区（村）站四级站点为主结构的社区商务便民服务系统，推进了区县、街乡、社区三级联网的社区信息管理综合服务平台的建立。
3.社区民主法制逐步完善，居民自治意识和法制意识普遍增强
常德市在贯彻实施居民委员会组织法的过程中，根据自身实际情况相继颁布了居民委员会组织实施办法，出台了社区自治章程、居民公约。具体实践中，针对社区居民不同特点，有计划、分层次组织其学习法律知识；设立社区人民调解委员会，加强社区纠纷调解，使矛盾及时化解；建立社区法律援助工作站，为困难群众提供法律服务；设置社区法制宣传栏，将法律知识、新颁布实施的法律法规等内容配上通俗易懂的漫画、挂图，不定期载入专栏；在社区图书室配置法律书籍，方便居民学法，等等，使广大居民的依法维权意识、民主自治意识得到了普遍提升。2008年，常德市武陵区城东新东街社区、鼎城区武陵镇渡口社区、汉寿县龙阳镇杨旗嘴社区、津市市汪家桥街道办事处澹津社区等四个社区就光荣入选第四批“全省民主法治示范社区”名单。
二、常德市城市社区民主政治建设的经验
1.着力推行民主选举，切实保障居民民主权利
社区居委会实行民主选举是基层民主政治建设的前提和基础，也是我国发展社会主义民主的重要表现。2012年，常德市第八次社区换届选举全面完成。据统计，全市登记选民112万多人，参选率达80%，各社区严格按照党章和居委会组织法的规定和程序进行选举，均依法成立了选举委员会，依法通过选举办法、产生初步候选人、进行投票选举，较好地实现了依法办事与民主自治的结合；最终共选举产生社区居委会成员2224名，新一届社区居委会班子平均成员数为4.71名，30-50周岁的占66%，中共党员占82.5%，书记、主任“一肩挑”的比例达到57.4%。这次民主直选中的居委会干部候选人、当选人，均由社区居民提名确定选举产生，从而有效地规范了社区居委会的选举行为，依法维护了居民的民主权利，保证了选举的公开、公平、公正。
2.不断完善民主决策，努力提高民主自治水平
完善的民主决策机制，能够使广大居民真正拥有决定本居住地区重大事项的权利，是加强基层民主政治建设的重要前提。常德市各社区通过居民民主推选，产生热心社区工作、有议事能力的居民代表，以各种成份代表组成的居民代表大会为社区自治组织的权力决策机构，代表全体居民行使权利，产生社区居民委员会，推选社区议事委员会，实行民主决策听证制，讨论决定公共事务、公益事业、社会活动等重大事项，激发了居民参与建设管理的热情，社区决策更加科学化、合理化。
3.有效实施民主管理，规范引导民主自治行为
民主管理是社区民主政治建设的核心，也是人民当家作主的重要体现。根据十八大“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的精神，常德市政府相继制定了社区管理的相关制度，规范了社区居委会与政府及其他组织的相互关系，实行了部门工作进社区准入制度，明确了社区居民委员会自治事务职责，为社区居民委员会创造了良好的外部条件；在社区自治运行机制上，建立健全了上符国家宪法、法律和政策，下合社会公德、区情民意的自治章程、工作制度，实行依法自治，照章管理。
4.全面落实民主监督，深入推进民主政治进程
民主监督是强化社区自治功能的重要措施，也是推进基层民主化进程的重要手段。在推进民主政治建设的实践中，常德市各社区进行了有益的探索，初步形成了一套行之有效的民主监督机制：一方面强化自治组织机构的监督职能，对社区居民代表大会、社区议事委员会的监督职权、内容和程序作出具体规定；另一方面，不定期召开民主评议会，实行社区居委会干部述职评议制，自觉接受群众监督，保证了对权利的合理制约。常德市城市社区民主政治建设取得的成绩和经验既是社会主义民主法治建设进步的体现，又是社会管理不断完善的结果，具有相当的普遍意义和一定的示范价值，值得推广。今天，中国共产党正领导全国人民朝着实现中华民族伟大复兴的“中国梦”阔步前进，大力开展经济建设、政治建设、文化建设，以常德市为代表的城市社区民主政治建设，也必然会取得更长足的进步。
作者：张建军 胡安徽 罗米娜 单位：中共常德市委党校
