摘要：为破解资金合理分配、提高投资决策能力两大难题，实现计划闭环管控，国网西宁供电公司创新工作模式，改变传统单个项目评价方式，建立了配电网投资评价机制，开展了西宁配电网年度投资后评价工作。评价工作从过程、技术性能、持续性、投资效益、影响等五个方面，全面系统地评价西宁配电网年度投资成效，总结项目建设经验，对西宁配电网未来投资方向、投资规模、投资分配等相关措施与建议，以提高项目投资决策的科学性和管理水平。
关键词：配电网；投资；评价；决策
引言
近年来国网西宁供电公司所辖的西宁配电网投资不断加大，配电网建设继续保持快速发展，配电网规模不断增大。传统的项目决策方式主观性较强，缺乏足够科学论证，较难最优化资金使用效率。项目决策的一旦失误，将无法保证配电网建设项目的有效投资回报，不仅浪费了有限的投资，还付出了机会成本的代价。如何总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目决策和投资决策管理水平提出建议，提高项目投资导向，迫切需要开展配电网年度投资后评价工作。通过配电网年度投资后评价，有利于减少投资中的盲目性和短期行为，增强投资的全局观念，树立长远利益目标；有利于提高项目投资决策的科学性，有利于提高管理部门决策和管理水平；有利于实现投资项目对地区经济和社会全面发展的贡献。
1工作描述
（1）专业理念。近年来，国家电网公司深入推进“两个转变”，提出了转变电网发展方式，强化配电网建设的要求，西宁公司结合“大规划”体系建设，建立配电网投资评价机制，深化后评价工作，总结经验、反馈信息，为项目决策管理提出建议，实现计划闭环管控，以明确项目投资导向、提升投资决策水平。（2）专业目标。运用后评价体系全面、综合评价西宁配电网，从宏观上判断配电网规划建设合理性；微观上体现规划建设中各环节优劣；从宏观、微观上提出电网发展策略。（3）专业管理指标体系。后评价体系构建采用阶梯层次结构，分为目标层———配电网年度投资后评价，准则层———过程、技术性能、持续性、投资效益、影响评价，指标层———一、二、三级指标。
2主要做法
（1）建立评价机制。公司每年初由发展部组织运检部、建设部、营销部、安监部、财务部、调控中心、经研所等部门，开展后评价工作，评价上年配电网投资效果，提出下年度投资意见和建议。（2）评价内容及过程。a.对年度项目进行总结，针对前期决策、实施准备、建设施工、生产运营等方面进行分析评价。b.从配电网规模、安全性、可靠性、利用效率、设备水平等五方面进行系统评价，找出配电网薄弱环节。c.综合分析配电网供电能力和负荷发展情况，评价配电网持续性，判断配电网投资力度。d.对配电网增供电量效益、可靠性效益、经济性效益进行深入分析，评价配电网及单个项目投资效益。e.对配电网建设环境、社会影响进行分析评价。f.依据评价结果，提出配电网投资方向、投资规模及投资分配，优选排序规划项目库，实现计划闭环管控。（3）评价方法。评价体系采用递阶式层级评价法，各级指标均赋予权重系数，由下层指标考虑权重系数叠加至上层指标，层层递推至综合得分。投资效益评价、持续性评价设置一级权重，过程评价、技术性能评价、影响评价设置两级权重。（4）总结应用，充分发挥评价结论指导投资作用。公司依据评价结论，提出公司下年度配电网投资方向、投资规模及投资分配等建议与计划，指导年度投资建议计划编制，实现计划闭环管控，提高公司投资决策的科学性和管理水平。（5）保证流程正常运行的人力资源保证。为了确保投资评价工作的有效开展，公司建立了实施组织机构，由发展部组织，运检部、建设部、营销部、安监部、财务部、调控中心、经研所等部门按职责分工参与评价。（6）确保流程正常运行的专业管理绩效考核与控制。公司发展部根据年度工作计划，制定评价工作任务和目标，分解、落实，评价期间按月检查工作情况，向公司提出扣（加）分建议，由绩效考核办公室在绩效中予以兑现。
3特色亮点
（1）创新工作模式，改变传统评价方式。传统评价主要针对单个电网建设项目进行评价，本评价工作结合配电网相关概念，准确界定评价范围，运用配电网、单个项目一体化评价指标体系，解决配电网建设项目评价范围难确定、效益影响考虑不全等问题。（2）采用综合、系统的评价体系。本评价工作采用对过程、技术性能、持续性、投资效益、影响等五个方面评价的综合评价指标体系，对项目目的、执行过程、效益、作用、影响以及持续性的全面、客观、科学的评价。（3）运用模型评价。a.运用面向投资力度的持续性评价模型。b.运用效益分摊模型，解决存量、新建资产间效益分摊问题。c.运用基于数据的可靠性评价模型，剔除管理因素对配电网性能的影响，准确评估配电网建设成效。d.在满足配电网供电能力、安全性的基础上，运用优选排序模型，形成合理资金分配策略。（4）建立评价机制。建立配电网年度投资评价机制，深化后评价工作，以评价结果为依据提出西宁配电网未来投资方向、投资规模及投资分配等相关措施与建议，实现计划闭环管控。
4实践效果
西宁公司创新工作模式，改变传统单个项目评价方式，建立了配电网投资后评价机制，开展了2011、2012年西宁配电网投资后评价工作，明确提出了西宁配电网薄弱环节和投资重点。公司参照评价结论、意见和建议，开展了2012年、2013年配电网建设，配电网建设效果明显，供电能力和可靠性水平等指标显著提升，同时减少了投资的盲目性和短期行为，提升了项目投资决策的科学性和管理水平，配电网投资评价工作对配电网投资建设具有显著的指导作用。（1）投资更加科学。根据2012年度评价结论，公司开展中、高压配电网项目储备，优化投资策略，提升配电网持续发展能力。2013年，西宁城网投资4.33亿元，110、10kV投资分别为2.29亿元、2.04亿元，二者占投资比例分别为52.9%和47.1%。2014年，西宁城网投资6.97亿元，110、10kV投资分别为2.74亿元、4.23亿元，二者投资比例分别为39.31%和60.69%，配电网投资结构较2013年更加合理。（2）配电网水平和发展效益得到提升。2012年西宁城网10kV线路互联率85.61%、平均分段数2.85段/条、综合电压合格率99.48%、供电可靠率99.91%；2013年，西宁城网10kV线路互联率97.08%、平均分段数3.43段/条、综合电压合格率99.61%，供电可靠率99.94%，2013年较2012年配电网发展指标有了较大提升，公司配电网现代、智能化水平不断提高。此外，2013年公司在国网公司28家大型供电企业同业对标综合排名中，电网坚强方面位列第22名，较2012年提升2位。通过建立配电网投资评价机制，西宁公司配电网项目投资决策更加科学，配电网发展效益更加显著，为强化西宁配电网建设、转变公司电网发展方式奠定了坚实基础。
参考文献
[1]中央企业固定资产投资项目后评价工作指南[Z].国务院国有资产监督管理委员会，2005.
[2]国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则（试行）[Z].国家电网公司，2005.
[3]罗国东,梅敏,林桢敏.配电网规划方案及项目后评价方法[J].陕西电力，2011，39（6）.
作者：薛宏波 庄友淳 单位：国网西宁供电公司
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