一、存在问题
（一）应急预案体系有待于进一步完善
预案中对事件的等级定性标准不够明确，对发生的故障的性质很难定性，势必会影响对事件的合理处置。地市一级的预案比较单一，没能很好地与业务实际相结合，只是局限于国库会计核算系统，对国库统计分析系统、财税库横向联网系统以及集中支付系统考虑不足。同时，预案基本上是围绕本部门进行，缺少与其它部门和行业联动的预案内容。
（二）应急演练工作的操作性有待于进一步加强
从目前国库所举行过的应急演练情况看，多数只是配合上级演练，只是在本部门本行业对业务机进行切换演练。这种演练操作只能满足一些日常的应急要求。难以满足当系统崩溃、网络异常、自然灾害等情况发生时，需要跨部门跨行业协调联动的应急需求。
（三）手工应急操作方式有待于进一步完善
目前，基层国库人员配备只能满足日常工作需要，当遇到突发事件需要大范围手工处理账务时，在不相容岗位不能兼岗等内控制度的约束下，人力资源将面临捉襟见肘的局面。即使人员数量能够满足，但他们的手工业务核算能力已不能满足应急需求。大多数国库业务人员已经习惯了现有计算机处理账务的方式，对手工记账、复核账务、编制报表等工作相对生蔬，对计算机自动处理的账务“只知其然，却不知其所以然”。同时，手工处理需要的一些凭证、报表等纸质载体也大多数已经上缴和销毁，未作应急储备。
（四）应急设备和设施的保障有待于进一步加强
大多数国库将备份介质存放于不具备防磁、防热条件或清洁不高的环境之中，致使人为和自然原因损坏和丢失数据现象较为严重，对电算化系统计算机安全管理形成潜在的威胁。如果出现系统毁灭性灾难，会对数据的及时恢复和应急处置造成严重影响。基层国库虽然配备有UPS电源，但疏于对电源寿命的日常养护管理，停电时不能正常使用的现象时有发生。
（五）应急人员的应急认识有待于进一步提高
人行中心支库和县市支库的领导和一般人员，对应急工作的重要性和必要性，都或多或少地存在着认识不足的现象。认为那些数据备份、设备养护、规范操作等应急方面的管理工作，是上级国库的事，与已无关，只要自身国库资金安全就行。在工作实践中，应急演练常常是重演轻练、流于形式；应急制度也是一成不变、与形势发展要求不符。
二、加强国库业务系统应急管理工作的建议
（一）完善应急预案体系，增强预案的可操作性
一是各级国库应设立包括财、税、银，科技、清算等相关行业、部门领导人和负责人参加的应急处置领导小组，负责统一协调、组织和实施国库业务应急处理工作。相关行业和部门要做到分工明确、相互信任、相互支持。二是应建立分层次的应急预案。即一般事件应急预案；严重事件应急预案；灾难事件应急预案。这些性质不同的应急预案内容应分别包括业务系统恢复正常运行时限、相应的应对措施和灾难恢复方案。三是应建立科学完善的预警体系。通过预先设定能够表现征兆的预警指标，及时判断识别国库业务系统所面临的主要风险及其变动趋势。四是结合财税经济发展形势，面对国库业务系统的发展变化，要及时修订应急预案，不断增强应急预案的可操作性，避免出现意想不到的突发事件时，应急措施难以有效落实到位。
（二）加强应急设施建设，保障应急设施到位
一是要不断加强国库业务机房、UPS电源、发电机、网络安全防护等设备设施的投入力度，同时要对它们的可用性进行定期不定期的检查，对超期服役或已有故障的设备设施，要予以退役更新，确保应急处置需要。二是要做好手工处理国库业务所需纸质载体的应急储备工作。纸质载体主要包括转账凭证、行库往来凭证等手工凭证；分户账、总账账页等账册；预算收支报表、国债兑付报表等。手工处理业务是国库会计核算的最后保障方式，在做好储备工作的同时，要制定较为详尽的手工核算操作规程，以满足国库业务系统应急工作的需要。三是建设国库业务系统的同城灾难备份和异地灾难备份系统，真正实现备份数据的异域地存放。
（三）深入开展应急培训和实地演练，提高业务人员素质
一是要采取自学、座谈交流、集中授课等多样化的方式，积极开展应急培训，学习应急制度和操作规程，增强应急意识和提高应急能力。二是要不等不靠，自觉组织符合实际注重实效的实地演练。要加强与本单位科技、后勤、会计等相关部门以及财税外部有关部门的协调配合，明确职责分工，重练轻演，真正杜绝以往那种为完成上级任务走形式的演练现象发生。演练结束后，要及时总结实战经验，完善应急预案。对参加应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对不作为、延误时机、组织不力等渎职行为，依法依规追究责任。三是各级国库应配备一名既懂技术又具备扎实业务功底的业务骨干担当“国库业务安全员”，具体专门负责日常监测预警、对外沟通协调等应急工作。
作者：张培珍
