一、2013年西藏自治区特殊教育的基本情况
根据教育部《2013年教育事业发展统计公报》和《2013年西藏自治区国民经济和社会发展公报》，2013年西藏地区特殊教育毕业学生37人，招收学生213人，在校生835人，其中女生352人。［2］在在校生中，小学的一、二、三年级占的比重最大，分别为19．52%、18．56%和14．735，小学四年级占10．18%，中学尤其是高中阶段的比例较小，高中一二三年级的比例都没超过3%［3］。年级越高学生的比重越小，说明特殊教育开展的越晚或者学生流失越多。2013年西藏有5所特殊教育学校招生，包括拉萨市特殊教育学校、日喀则特殊教育学校、山南特殊教育学校、那曲特殊教育学校和拉萨盲校。五所学校当年招生164人，在校生539人。［4］1．拉萨市特殊教育学校。拉萨市特殊教育学校位于海拔3650米有着太阳城之称的拉萨。2013年拉萨市特殊教育学校主要在校的学生是盲生和聋生，共有学生209人。包括听障生193人，其中男生113人、女生80人，女生占比41．45%;视障生11人，其中男生9人，女生2人。2013年拉萨市特殊教育学校共有教职工50人，其中专门的科任教师46人，纯管理人员2人，既管理又上课人员2人。师生比(含所有教职工)为1:3．9。①2．日喀则特殊教育学校。日喀则特殊教育学校位于日喀则地区的日喀则市，海拔3836米。日喀则地区是中国西藏自治区的一个地区，区行署在日喀则市。它位于拉萨和山南地区西部，西接阿里地区，北靠那曲，南连不丹、锡金、尼泊尔，是中国西南重镇。日喀则特殊教育学校是一所盲聋弱智兼收的学校，2012年共有学生70名，其中听障学生44名，视障学生8名，智力障碍学生18名。日喀则特殊教育学校2013年共有教职工25名，其中专任教师14名，既管理又上课的教师8名，管理和后期人员3名。师生比(根据12年学生数)为1:2．8。②3．山南特殊教育学校。山南地区特殊教育学校位于西藏山南地区行署所在地泽当镇。整个山南地区位于冈底斯山和念青唐古拉山以南，雅鲁藏布江的干流的中下游，西与日喀则相邻，北接拉萨，东与林芝地区接壤，南面与印度、不丹接界。泽当镇位于山南地区的西北部，雅鲁藏布江中游南岸，海拔3551米。山南特殊教育学校是一所盲、聋、弱智兼收的特殊教育学校，同时还有送教上门的学生。2013年共有学生85人，包括听障学生48人，其中男生29人，女生19人;视障生10人，其中男生6人，女生4人;智力障碍学生11人，其中男生6人，女生5人;送教上门学生16人，其中男生10人，女生6人。2013年山南特殊教育学校共有教职工35名，任课教师31人，管理后勤人员4人。师生比为1:4．3。③4．那曲特殊教育学校。那曲特殊教育学校位于那曲地区的那曲县。那曲地区是青藏高原的腹地，是长江、怒江、拉萨河、易贡河等著名河流的发源地区。青藏公路、青藏铁路横贯全境，北与新疆、青海接壤，西与阿里地区相连，南面是拉萨市、日喀则和林芝地区，东临昌都，全境平均海拔4500米以上。那曲县那曲镇是行署所在地。那曲位于唐古拉山和念青唐古拉山之间，海拔4459米以上。那曲特殊教育学校是一所盲、聋、弱智合校的特殊教育学校，兼有送教上门。2013年共有学生70人，包括听障学生35人，其中男生15人，女生20人;视障学生20人，其中男生17人，女生3人;智障学生5人，为男生;送教上门10人，其中男生6人，女生4人。2013年那曲特殊教育学校共有教职工22名，其中专任上课教师14名，既上课又管理教师2名，纯管理和后期人员6名。师生比为1:3．2。④此外，西藏自治区拉萨市还有一所私立盲童学校。这所学校是由德国盲人萨帕日娅发起成立，也是西藏自治区残疾人联合会和德国有关组织合作的项目，主要招收全区的盲童和低视力儿童。
二、西藏自治区特殊教育的现状分析
(一)2013年西藏地区特殊教育的整体评价
西藏地区地广人稀，面积辽阔，76．29%的人口居住在乡村，而且是海拔极高的乡村。居住分散时集中办学不易，特殊教育的办学更不易。2013年西藏总人口312万，有特殊教育学校五所，在校生835人，相对于西藏整个教育的发展，和其他地区比较时，西藏的特殊教育成绩是巨大的。根据西藏自治区人民政府2011年12月发布的《西藏自治区“十二五”残疾人事业发展纲要》，“十二五”期间，整个特殊教育在“十二五”期间要:(1)贯彻落实《残疾人教育条例》，完善残疾儿童少年义务教育体系，普及残疾人义务教育，并予以重点扶持。(2)将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系，做好残疾儿童少年进入义务教育阶段和高中教育的入学转介工作。(3)制定三类残疾学生接受幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育助学政策，开展残疾学生学习救助。(4)制定特殊教育学校建设规划，在普通中小学推行随班就读(融入式教育)，加大残疾人特殊学校的教育投入，加强学校基础设施建设，改善办学条件，加大特殊教育师资培训力度，提升特殊教育师资能力。(5)设置残疾人特殊教育职教专项经费，保证经费投入，使三类残疾学生都能接受幼儿教育、义务教育、高中阶段教育。(6)发展残疾人高等教育，支持高校开设特殊教育有关专业，支持师范院校培养、培训特殊教育师资。(7)保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。(8)鼓励和扶持社会力量依法兴办特殊教育机构。(9)大力开展残疾人职业教育。(10)继续开发和推广藏语盲文和手语，并要求在教育上，要建立残疾人教育体系，基本普及残疾儿童少年义务教育。大力推行残疾儿童、少年随班就读，发展残疾人特殊教育、职业教育、高中阶段教育和高等教育。到2015年，全区残疾儿童在校生达到800人，接受中高等教育的残疾人数达到200人。从接受教育的残疾人数说，2013年已经达到“十二五”的目标。但是接受中高等教育的人数在2013年没有达到200人的规模。此外，根据“2006年第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报(第二号)”，当年西藏有残疾人19．4万，残疾人占总人数的7．0%．根据6－14岁残疾儿童残疾总数的2．96%计算，西藏学龄残疾儿童0．57万。如果根据2013年西藏自治区国民经济和社会发展公报的当年人口312．04万计算，2013年西藏有6－14岁残疾儿童应该是:312．04×7．0%×2．96%=0．65(万)。2013年西藏有残疾学生539人，那么西藏的残疾学龄儿童的在学率是:539÷5700×100%=9．5%，或者539÷6500×100%=8．3%，不到10%．也就是说，尽管西藏的特殊教育取得了很大成绩，但整个学龄残疾儿童的在学率不到10%。
(二)专任教师的比例高于全国特殊教育学校
根据教育部教育统计［5］，2013年西藏特殊教育学校共有专职教工161人，其中专任教师136人，占整个教工的84．47%，高于全国特殊教育学校专任教师82．86%;行政人员和工勤人员的比例也高于全国特殊教育学校，但教辅的比例远低于全国。与西藏普通小学相比，专任教师的比例低于普通小学，其他类别教工的比例高于西藏普小。这反映了特殊教育学校和普通小学的工作性质有差异。对于住校的残疾学生而言，需要更多的工勤老师。由于2013年西藏的特殊教育学校没有代课和兼课教师，所以西藏专任教师的比例，比全国特殊教育学校把兼课和代课教师算入时更高，反映出大致处于新建阶段的西藏特殊教育学校更注重专任教师的投入。
(三)教师的学历素养和高级职称高于普通小学
统计分析发现［6］，2013年西藏特殊教育学校的专任教师中，研究生学历和本科学历的教师与全国比较基本持平，但高于西藏普通小学的水平。136名专任教师中，研究生学历占1．47%，大大高于西藏普通小学0．09%的比例;本科学历占52．94%，大大高于普小28．1%的比例。西藏特殊教育学校的本科以上学历人数比当地的普通小学高26．22个百分点。当然，和全国比较，研究生以上学历的比例低2．05个百分点。特殊教育学校小学高级职称以上的比例高于普通小学。特殊教育学校136名教师中中学高级占2．21%，小学高级占44．12%，高于当地普小1．73%和32．19%的比例，两者合计高出12．41个百分点。当然，西藏那个特殊教育学校的教师小学一级以上的职称比例低于全国平均水平，两者合计低2．05个百分点。
(四)特殊教育学校的办学用地优于全国
根据教育部数据统计［7］，2013年西藏特殊教育学校的生均校舍建筑面积为69．15平方米，大大高于全国特殊教育学校生均20．15平方米的水平，也高于当地普通小学生均10．45平方米的水平;教师办公用房、生活用房和当年新增用房的生均面积也高于全国平均水平和西藏普通小学。但是，特殊教育学校的行政用房低于全国平均水平，高于西藏当地普通小学。从专用教室的生均面积来看，西藏特殊教育的总生均面积是22．37平方米，大大高于全国9．19平方米和西藏普通小学3．16平方米的水平。其中，普通教室生均面积是全国的三倍多，是普通小学的九倍。这反映出西藏这些后建学校到2013年具有充足的校舍面积。当然，这也可能与西藏的五所特殊教育学校目前的在校生还没有满额有关。尽管西藏特殊教育学校的生均用地，包括生均绿地、运动场地大大高于全国和当地普通小学，但是，西藏特殊教育学校的生均图书却低于全国一倍，也低于西子昂普通小学67%。
(五)在雪域高原开展了残疾儿童的送教上门
西藏还在雪域高原上开展了送教上门活动，对那些重度残疾、一时无法到特殊教育学校读书的儿童送教上门。在雪域高原的特殊教育的这个活动具有重要的意义。当然，送教上门并非仅仅是指送给残疾学生温暖和教育，还包括其他人。例如，山南地区《关于开展重度残疾学生“送教上门”实施方案》中就规定送教上门的对象是:(1)迫不及待需要送教的重度残疾学生。(2)重度残疾儿童的监护人及家庭所有成员。(3)对村级干部送暖送情，以他们为中介，借助他们的职能，对送教学生及家庭得到长期的支持和关爱。
三、西藏特殊教育发展的问题与对策
(一)特殊教育的覆盖面还有待提高
正在世界屋脊的腹地开展残疾儿童的教育无疑是一件了不起的事情。但是，到2013年特殊教育还没有覆盖整个西藏地区。有的地区还没有建立特殊教育学校，有些儿童还没有接受特殊教育。因此，西藏特殊教育发展的首要问题还是如何让所有儿童包括残疾和障碍儿童都接受基本的义务教育。
(二)探讨学生分散情况下如何教育的问题
西藏地域广阔，人口分散，在这种情况下如何教育那些散落在千壑万户风雪草原的残疾儿童确实需要很好的探讨途径与方法。建立特殊教育学校固然重要，送教上门也是一个方法。但是，在那么广阔的地区，要很好地发展特殊教育必须和普通教育有结合，使每一个小学或教学点的老师都有能力教育特殊或者残疾儿童，进而使残疾儿童尽可能的就近接受教育。对那些有条件建立学校的地区，则尽可能的采用住校的集中办学的方式使残疾儿童接受教育。
(三)提高办学的软件水平
就五所特殊教育学校的占地面积、教室面积、教师条件等硬件来看，西藏要好于全国平均水平。但是，西藏特殊教育学校的图书条件、数字教学资源需要进一步加强，这样就能使已经入学的残疾儿童接受到更好地教育。
(四)探索送教上门的新路经
在雪域高原开闸送教上门是一个了不起的创举。但是，如何提高送教上门的效益、减少成本，是一个需要研究的课题。教育、残联和学术界应该联合起来，探索雪域高原送教上门的新路径。
作者：刘全礼 罗布 单位：北京联合大学特殊教育学院 西藏山南地区特殊教育学校
