三、农村牧区留守老人养老对策分析
1.巩固家庭养老
家庭养老是其他养老方式无法代替的，它是老年人安享天伦、社会和谐的重要组成部分。在内蒙古地，由于区经济发展水平低下，地区间发展不平衡，短时间还不具备全面实施社会养老的条件，家庭养老在相当长时间内仍是农村牧区养老的基本方式。特别是在牧区，由于人口分散，更加大了社会养老的难度。巩固家庭养老，首先要强化子女对老人的赡养观念，加强农村牧区年轻人的孝道教育，在全社会深入持久地进行老龄工作宣传，营造出浓厚的敬老、养老氛围。其次要加强社会监督。新闻宣传部门要充分利用各种舆论工具，树立一批先进典型，对在敬老爱老等方面做得较好的年轻人应予以弘扬表彰，对歧视、排斥老人等行为给予曝光、鞭挞。同时，各级党委政府要做好“凤还巢”工作。制定出切实可行的优惠政策，积极鼓励、引导农村牧区青年返乡创业。
2.完善新型农村牧区基本养老保险制度
养老保险（或养老保险制度）是社会保障制度的重要组成部分，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。2009年6月底，国务院召开常务工作会议，“决定从2009年开始在10%的县（市、区）实行新型农村社会养老保险的试点，2020年前将覆盖全国。”[1]“留守老人”应该首先成为新型农村牧区社会养老保险的对象。完善养老保险制度，首先要强化政府责任意识。养老本质上是一种社会公共事务，应依靠政府来引导，纳入社会管理和公共事务管理范畴。政府主导是关键，要适当降低准入门槛，把符合条件“留守老人”全部纳入低保范围。同时，做好城乡统筹。养老保障是全民福利，不是城市人的专利，农村牧区的老人也应充分享受到这一政策。好政策的落实还要看政府财政的支持力度，政府不仅要给予保险金政策方面的优惠，还需要给予农牧民一定数额的直接经济补贴，切实解决农村牧区养老保险体系建设中资金瓶颈问题。
3.探索多元的农村牧区社区养老形式
农村牧区社区养老应当以农村牧区行政村、嘎查为单位，自行组织设计的养老方式。一般来说，这种养老保障包括经济帮助、建立社区老年服务场所和服务体系等等。如果老年人在自己熟悉的社区养老，对社区有地缘上的归属感、心理上的认同感，容易接受社区提供的各种养老服务，身体好的老人也有机会参与社区的各种养老服务，包括日常衣、食、住、行的料理，定期的医疗保健服务，健身娱乐活动，应急服务等，能缓解子女不在身边的精神空虚，获得一定精神慰藉。所以，社区养老服务可以作为家庭养老的一项重要补充。
同时，完善和充分发挥农村牧区老年人组织。这个组织其实就是老年人的精神家园。因此，各级政府尤其是乡镇、苏木政府要把建立和完善老年人组织工作纳入本地区新农村、新牧区建设的整体规划之中，充分发挥老年人工作委员会、老年人协会、老年人互助会等老年人组织的作用，让老年人重新找到归属感。
当然，我们也要提醒即将步入老年的人们和已经年老的老人加强个人养老意识，做好各种准备。“个人养老是指老年人自身解决自己的养老问题，老年人平时要进行经济、健康和情感三个方面的储备。”[2]也就是要积累一定的物质财富，要保养好自己的身体，要有积极健康乐观的生活态度.
