摘要:随着社会主义市场经济体制的发展，公共管理方式也相应发生了变化。过去由政府单一主导的政府管理体制已经不适应现在复杂的社会事务。在新的社会治理理念中，社会组织以其自身的丰富优点而被看作是公共管理主体的有效补充。当然，目前我国社会组织在参与公共管理方面发挥的作用仍然比较局限。为了进一步推动公共管理改革，需要大力发挥社会组织在公共管理中的重要作用。
关键词:社会组织;公共管理;作用
改革开放以来，我国经济建设取得了长足发展，各方面的制度也趋于完善。但是受长期计划经济影响，政府在公共管理方面仍然是一家之长的地位，这严重阻碍了我国公共管理体系的完善。十八届三中全会明确提出，要大力推进社会治理体系和治理方式现代化。这就要求我们转变公共管理理念，塑造全新的公共管理格局，充分发挥社会组织在公共管理中的作用。
一、社会组织的含义
一般来说，社会组织分为两种类型。一类是市场类的社会组织，它们是指在市场经济运行过程中，作为一个中介或者桥梁，来为市场主体如企业、政府和个人等提供服务。一方面，它们可以在企业和政府之间建立起沟通的桥梁，例如会计师事务所、公证机构等。另一方面，它们的专业性服务也便利了政府的工作，减少政府和企业之间的摩擦，有利于公共管理的进行。另一类是社会类的组织，它们通常承担着政府和公民个人之间的桥梁，通常是行业协会等非营利性的组织，为政府服务提供辅助作用。
二、目前公共管理中存在的问题
随着日常生活范围的扩大，尤其是进入网络时代以来，原有的政府主导式的单一公共管理体制已经不能适应现在的实际情况，出现管理效率低下等问题。而社会组织在我国公告共管理中发挥的作用还很小，公共管理方式改革中仍存在很大问题。
(一)公共管理效率低下
现存的公共管理制度理论上看构造起了一个完整有序的社会治理体制，但是实际工作中却容易出现各种问题。首先，现存的公共管理制度把组织内的人看作能完全按照设计的制度工作的。但是实际上，人是管理中最不可控的因素，人都有利己心态，一旦监督出现漏洞，很容易为管理人员提供寻租空间，从而导致公共管理工作偏离理想状态。其次，现存公共管理部门也就是政府机构的决策方式，通常是上传下达，即决策由上级领导层制定，然后逐级传达下去，当消息传到基层执行部门时，很可能因为传达过程中的信息失真导致最终决策失效。
(二)相应法律法规不够完善
要从根本上保证社会组织参与社会公共管理，首先要有法律保障。但是，目前我国关于社会组织相关法律还不够完善。目前社会组织在进行管理工作时，大多依靠自身的职能定位来进行，从而容易造成各个社会组织职能交叉或出现管理空白区域，最容易出现问题的是由于缺乏法律监管，社会组织在工作时往往会出现不恰当的行为。这严重阻碍了公共管理主体的多元化发展，也会造成社会矛盾激化等问题。
三、社会组织对公共管理变革的作用
目前我国改革正处于深水期，各项改革的推进都遇到了瓶颈。十八届三中全会对社会治理改革提出了更高层次的要求，而社会组织自身拥有很多与政府部门相补充的特质，应当在公共管理中发挥更多的作用。社会组织在促进公共管理变革中主要的作用有:
(一)提升公共管理的民主性
社会组织自身具有民间性的特点，与政府部门长期以来作为统治者出现的形象不同，社会组织更加贴近群众。民众可以通过社会组织向政府部门提出自己的要求和建议，使民意充分上达，更好地表达自己的需求。政府部门则可通过社会组织为公众提供相关公共服务，形成与公众良性的互动，共同促进公共管理的民主化进程。
(二)提升公民的民主意识
社会组织作为沟通政府与个人的桥梁，可以为公众提供参与公共管理的途径，使公众在参与社会事务的过程中，不断完善自我，提升参政议政的意识。一方面，公民在参与社会组织的管理时，必然会将组织的理念内化于心，从而提升自律意识。另一方面，公共管理具有社会性和利他性，公民通过社会组织参与社会治理，有利于自身社会意识的塑造和集体意识的养成。此外，社会组织能为公民个人的发展提供广阔的空间，公民个人对社会事务的热衷可以通过社会组织来表达和传递，最终使个人的社会责任感不断提升。
(三)改善公共服务质量
公共管理的一个重要目标就是为社会提供公共服务。单纯依靠政府部门提供公共服务，难免出现不足之处。政府部门将一部分社会职能下放给社会组织，社会组织运用其专业的知识和技术，为政府部门的公共决策提供相应建议，可以提高决策的科学性和合理性。在具体的执行过程中，社会组织的参与可以为政府部门分担一部分压力，减轻政府工作负担，而其专业性也能保证执行过程中的效果。最后，政府部门应该对社会组织的工作进行一定程度监督，以保证其工作质量，反过来也能促进其发展。
［参考文献］
［1］邝敏仪．新公共管理视角下社会组织的作用研究［J］．广州大学学报，2011．
［2］纪凯议．论社会中介组织在政府管理中的作用［J］．魅力中国，2010(11):187－188．
作者：鲍祉璇 单位：鞍山市委党校
