［摘要］改革开放以来，党和政府对农村饮水安全问题给予了高度重视，国家先后投入大量资金和人力用于农村饮水安全工程建设，取得了可喜的成绩，但是在实际操作过程中存在很多问题亟待解决。如何进一步做好供水工程的运行管理工作，发挥饮水安全工程的作用，提高供水服务质量，已成为当前各级政府和水利部门面临的重要课题。基于此，对当前农村饮水安全工程中存在的主要问题及产生原因进行分析，并提出加强工程运行管理的办法和建议。
［关键词］农村；饮水安全工程；运行管理
1农村集中供水工程建后情况
2002—2007年，宁夏石嘴山市惠农区实施了《惠农氟（砷）病改水及农村人畜饮水解困项目》《东永固和下庄子农村饮水解困工程》《礼和农村饮水安全项目》《简泉雁窝池饮水安全项目》，项目工程共计建设红果子和汪家庄2个供水系统，打机井4眼，建水泵房3座，50、600m3蓄水池各1座，建水塔2座，管理房2处，铺设φ50～250mm输水管道461.27km，砌筑阀井192座，联户水表井929座，过沟渠路347座，工程总投资2085.47万元，其中国补1381万元，地方政府及群众自筹704.47万元，解决了燕子墩乡、礼和乡、庙台乡、红果子镇、尾闸镇和园艺镇6.33万人饮水问题，在2007年实现了村村通自来水的目标。工程建成后委托有资质的宁夏惠安市政产业有限公司管理，并初见成效。
1.1规划设计合理
自来水进村入户，群众足不出户就能喝上干净卫生的饮用水；实行集中联户水表井管理，10户或多户一井，一户一表，按表收费，促进节约用水，水费公平负担，调动了群众的积极性，自来水入户率高达95%以上。
1.2推动农村建设进程
解决了乡、镇部分环境用水、生态用水，乡、镇街道两旁和居民房前屋后植树育林、种花种草美化环境的用水问题，改善了生态环境，扩大了内需，搞活了当地经济，对乡、镇有序发展和生产生活提供了水源保障。
1.3改善生活条件
集中供水后，农村居民饮用水安全和卫生条件得到改善，大大减少了氟砷病发病率，减轻了远距离挑水的费用负担，提高了广大农民朋友的健康水平，促进了社会的和谐稳定。
2农村集中供水运营存在问题
2.1水源地水位逐年下降，水资源紧缺
惠农区水源地位于贺兰山下，由于采补（灌）不平衡，地下水位逐年下降。2006—2015年，年平均水位下降1.49m。其中，红果子镇供水年水位下降最快为3.0m，最小下降0.1m；农村人饮井平均每年下降0.75m。地下水位的持续下降，引起水动力条件及含水层地球化学环境的变化，进而引起水质的变化。因此，形成地下水资源紧缺的局面，严重威胁全区农村生活用水的安全。
2.2运行成本高，水质净化设施无法启用
按照农村饮水安全各项技术规范要求，自治区卫生部门于2011年对惠农区水质进行监测，惠农区农村饮水工程尚未达到安全饮水标准，红果子、汪家庄水厂水质硬度、硫酸盐均超标，分别达到557mg/L和330mg/L，超标23.8%和32.0%。为统筹解决这一关系民生的大事，积极争取自治区水利厅、发改委的资金支持，2012年8月开工实施了红果子汪家庄水源水质净化项目，投资789万元新建了水处理车间、加氯车间、机井和信息自动化等设施。目前，该项目已全面完工投入运行，水质净化设备运行后供水成本随之大幅增加，加之农村供水管网长，漏损大和近年来大量农户进城，农村住户不稳定，水费收缴率随之下降，这些因素加大了公司的运行成本，致使净化设施不能正常启用。
2.3供水过程中水量漏损严重，维修费用偏大
相关标准规定，供水总量减去有效供水量即可计算出管网漏水量。其中，供水总量是指水厂在供水时经过流量仪测量出来的水量数据；有效供水量则包括售水量与免费供水量两部分，即实际用水量。从水厂每年运营的实际数据分析可知，水厂总供水量与售水量差距较大，每月漏损远远超出理论漏损量，最高时漏损量可占总供水量的13%左右。影响供水管网漏损的原因有：①因农村修渠、挖沟、修路等挖坏挖断供水管道又不及时修理，人为造成管网破损使自来水白白流失现象占总漏损率3%；②由于供水管道、闸阀年久失修，造成管道接头损坏、闸阀锈蚀形成漏水占总漏损4%左右；③由于水厂所供自来水需要计量收费的，所以偷水、盗水现象时有发生，部分养殖户将水表拆下，把水接入器具用来饲养鸡、牛，群众反映强烈，给供水部门造成很大损失，占总损耗3%左右；④水表计量误差。
2.4管理资金投入不足
自2002年实施氟砷病改水以来，惠农区农村水价一直按照1.6元/m3的价格执行，没有计提折旧费、大修理费，低成本运行，水质净化设施启用及工程运行管理中投入较大，不能“以水养水”发挥长效机制，对农村供水水源保障体系及管理都尚无专项资金支持，存在地方财政投入不足、群众自筹资金比例偏高的现象。
3集中供水运行中的管理措施
为了确保农村集中供水工程建成后能够达到良好运行状态，可持续发展，长期稳定地发挥良好的经济效益和社会效益，需从以下几方面加强建设。
3.1加强水源保护，提供供水保障
水源地是农村饮水工程的生命之源，只有水源地安全才能保证整体工程的供水安全。针对地下水位逐年下降的现象，应积极采取如下措施。一是完善水源地的保护工程措施，补充地下水。贺兰山山石裸露，土地贫瘠，山洪汇流快，采取导引、蓄积贺兰山山洪，补充地下水源，使地下水位升高；减少水源地附近机井灌溉农田；对水源地实施围栏封育保护。二是完善水源地的保护机制。编制水源地保护方案，落实环保、卫生、水利、国土及运行管理企业的责任。三是加强对水源地监测巡护。安排专人每天对水源地进行巡护，严禁在水源地保护区内从事凿机井提水、挖砂取土、倾倒垃圾等影响饮水安全的活动。
3.2加强水质检测管理，确保优质供水
严格落实《饮用水卫生标准》，加强配套设施建设，提高管理服务水平。强化农村供水水质的监督管理，由公司化验室随时对水厂水质进行检测，在自检的同时还委托惠农区疾控中心定期对水源水、出厂水、管网水进行检测，并将水厂的出厂水及水源水等水样送市、自治区水质检测中心进行全面分析检测并公布检测结果，确保水质合格率常年保持100%，维护农村供水安全。
3.3政府主导，群众健康
经济问题一直都是最重要的，离开资金支持，再具公益性的事业都只是假设。所以，解决供水成本较高的问题成为政府最重视的环节。政府应针对造成供水成本高的原因进行分析，在解决农村水质净化设施启用上，可以提供相应的补贴；在农村供水跑、冒、滴、漏上，培养专业的管网维修人员，对供水设备、管网进行定期的保养和检修；物价部门可以定期核定供水成本，根据保本微利的原则，适当调整供水价格，让企业能够正常运行，让群众喝上达标水，提升农民群众的健康指标。
作者：李荣兰 单位：石嘴山市惠农区农牧水务局
