摘要：农村饮水安全工程的建设直接关系到广度农民的饮水问题，只有提升饮水工程建设的质量，才能保证农民在饮水问题上的安全、卫生。本文重点分析了目前农村饮水安全工程建设过程中存在的主要问题，从多个方面提出的具体的措施。
关键词：农村饮水；安全；工程；建设；资金；监督
农村饮水是民生工程，也是新农村建设的基础工程，关系到老百姓是否可以喝到放心、卫生的自来水。国家投入大量资金，对广大农村，尤其是贫困地区的农村扶持饮水工程。实施饮水安全工程以来，很多的农村地区都接上了干净、安全的饮用水。然而饮水安全工程实施的过程中存在一些管理、制度等方面的问题，政府的相关部门需要开展有针对性的管理，从而提升饮水安全工程质量。
一、工程建设中存在的问题
（一）农民投入成本较高
农村饮水安全工程的资金来源主要是市县两级财政的项目支持，同时还有一部分资金来自当地农民自筹，这就需要农民自己掏腰包[1]。目前进行饮水安全工程建设的地区都是从经济实力较强的地方，延伸到经济实力较弱的地区，这里的农民、村集体都是比较困难的，农民没有更多的钱，村集体还是难以提供更多的资金支持，因此，工程的相关配套资金难以有效筹措，直接影响到工程建设进度。
（二）工程规划不全面
针对当地农村饮水安全工程的主体技术管理部门是当地县的水利部门，这里的专业技术人员对相关工程的设计、审查认识不足，难以实现有效的地质勘查，因此在工程规划的过程中，图纸设计的一些方面没有考虑周全。在实施的过程中，一些规划上的问题就凸显出来。例如：备用水源在一些农村饮水工程中有较少考虑，这种单一的水源可能出现很多问题，一旦出现水源污染，当地农民将面临无干净、卫生的饮用水。另外还有一些农村地区在水源消毒净化方面的设计中，没有更多的考虑，这样将给当地饮水安全带来很大安全隐患。
（三）工程招标监理不完善
现在的建筑工程都已经实现了招投标制度，这也是《招投标法》要求的，但是由于法律宣传不到位，很多农村的饮水安全工程的施工在招投标问题上偷工减料，省去了很多比较的资格审查、公开竞标等环节，经常出现围标的情况。这样就使得一些没有资质的建筑企业进入到农村饮水安全工程的施工领域，这样就可能出现施工质量、安全等方面的问题，直接威胁到工程最终的验收。另外监理是工程建设环节最为重要的监督手段[2]。然而在农村的饮水安全工程中监理工作执行不到位，施工过程中的现场监理不及时，施工工艺流程的监理不到位，建筑材料监督不充分。
二、解决农村饮水安全工程建设的对策
（一）多元规划，提升农村饮水工程的群众满意度
实现有针对性的规划是提升农村饮水工程质量的前提和基础。因此在推行农村饮水工程管理的过程中。根据资金多少，进行合理规划，对地质进行有效的实际勘察，从而得到第一手的数据、信息，从而为工程图纸设计提供有效的依据。同时需要调阅大量的资料和数据，例如：所供应村庄的常住人口，面积，户数等，周边的水资源质量，与村庄的远近程度等都是需要进行调阅和实际勘察的。只有进行细致的规划，将所有的问题都考虑在内，才能实现工程考虑到方方面面的利益，例如：一些农户在村庄的一个角落里，可能与村庄之间存在一定的距离，这就需要工程规划过程中，进一步统筹管理，更好的满足所有群众的要求。
（二）实现资金的有效筹集
资金是农村饮水安全工程的施工的前提。多元化的实现资金的有效筹措，可以保证施工的进度、施工质量、施工安全管理等。具体来说，我们需要进一步积极争取上级部门的财政支持，根据当地的实际情况，有效汇报工程施工的主要难点和问题，得到上级部门的认可，从而进一步增加上级财政的资金支持。另外国家财政也是相对比较紧张的，在积极争取上级部门财政支持的同时，我们还需要加大对农户的工程建设意义的宣传，希望各家各户有钱出钱、有劳力出劳力，不断增加工程建设的资金数量。只有资金到位，工程建设的进度、质量才能有保证。
（三）强化监督机制
农村饮水安全工程是民生工程，是关系到老百姓的饮水卫生、安全的问题，需要政府相关部门对其进行有效的管理和监督，维护好这一建筑市场，规范农村饮水安全工程的质量。面对这一类工程中出现的一些招投标不规范、监理不到位等情况，进行有效管理，不断纠正市场上存在的一些不良风气。首先，加大对《招投标法》、建筑管理条例宣传力度。对于从事农村建筑工程的企业，政府部门需要进一步强化对他们的相关法律制度的宣传，让这些企业在竞标相关的饮水工程的时候，知道什么是可以做的，什么是不可以做的，建筑质量的安全首先需要这些施工企业对相关的制度进行有效掌握。其次，提升农村建筑市场的公开性[3]。保证农村饮水安全工程质量，政府部门就需要加强对这一市场的有效管理，将其置于公开、透明的环境中，一些不良的行为在这种环境中难以生存，例如：网上公开相关的饮水工程的招标信息，招标资格审查、招标时间、地点等都是可以通过网络查询到。最后，加强第三方动态监理。第三方动态监理是现代监理工作的有效手段，增强独立监理部门对工程施工进行有效监督管理，强化对施工现在的动态监理，进行不打招呼，直接观测管理的有效性。对于发现的一些施工过程中问题，监理部门需要及时给予指正，同时提出改进建议，从而有效实现工程质量的控制。
三、结语
农村饮水安全工程是一项民生工程，政府部门作为监督管理单位，需要加强对这一建设工程的有效管理，从多个角度提升这一工程实施的进度、质量，从而最终达到广大农民群众的满意，使其成为农村标准化基建工程。
参考文献：
[1]董海京,戴丽新,等.农村建设过程中农村水环境保护的对策研究[A].“加快经济发展方式转变———环境挑战与机遇”———2011中国环境科学学会学术年会,2011,08:132-133.
[2]郑梅.农村饮用水质现状调查及保障安全措施浅析[A].促进科技经济结合,服务创新驱动发展———蚌埠市科协2012年度学术年会,2012,11:189-190.
[3]谢玲,黄锡生浙江职称,等.从城市中心主义到统筹立法:饮用水安全保障立法理念的嬗变[A].中国环境资源法学研究会2014年年会暨2014年全国环境资源法学研讨会,2014,08:128-129.
作者：申克恭 单位：山西省孝义市水务局
