【摘要】随着国有企业改革的深入推进，发挥和提升监事会效能的呼声越来越高，本文通过理论研究和实地调研相结合，对国内国有企业监事会工作现状进行了分析，提出了今后监事会工作的思路和方法。
【關鍵詞】监事会；监督；国有资产
一、监事会的发展历程
監事會制度誕生于1861年的德國，以後爲日本、法國等大陸法系國家所接受；中國從1994年開始了監事會制度的本土化歷程。通過對比1994年出臺的《公司法》和2005年《公司法》可知：首先，監事會可以繞過董事會，直接召集并主持臨時股東(大)會，將其所發現的公司重大問題以提案的形式（第54條）及時嚮股東大會反映。其次，新公司法賦予了監事會調查權、聘請外部專業機構協助調查權和監督財權。國務院1994年發布了《國有企業財産監督管理條例》，2000年發布了《國有企業監事會暫行條例》《國有金融企業監事會暫行條例》，2003年發布了《企業國有資産監督管理暫行條例》，指出，地方人民政府國有資産監督管理機構代表本級人民政府嚮其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會，參照《國有企業監事會暫行條例》的規定執行；2006年，國務院國資委《關于進一步加强和改進國有企業監事會工作的若幹意見》中提出，從2007年開始，監事會實行當期監督，提出實行分類監督，加强日常監督，增强監督的靈敏性。國務院辦公廳2015年發布《關于加强和改進企業國有資産監督防止國有資産流失的意見》中規定了内設監事會和外派監事會在防止國有資産流失中的作用及工作方法。
二、国有企业监事会的设立形式
我國國有企業監事會的設立主要有外派和内設兩種形式。外派監事會是指國有獨資企業由履行出資人職責機構按照國務院的規定委派監事組成的監事會，是國家對國企進行監督的一種制度安排，是出資人監督的一種重要形式。内設監事會是指國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《公司法》規定設立的監事會。兩者實質上是一致的，即：監事會依照法律、行政法規以及企業章程的規定，對董事、高級管理人員執行職務的行爲進行監督，對企業財務進行監督檢查。國有企業外派監事會與國有企業内設監事會的區别，主要體現在派出主體和派出人員上。目前，國有企業監事會的主要模式爲外派和内設相結合的方式。
三、国有企业监事会工作的现状
目前，全國各個省市的國有企業監事會建設水平不一，有的企業内部設有專門辦事機構，包括監事會主席、專職監事、職工監事等；有的没有專門的辦事機構，衹有監事會主席和監事，通常監事會主席是由企業負責人擔任，監事是由企業部門負責人兼任；有的企業内部出臺有監事會工作相關制度，有的企業内部没有出臺監事會工作相關制度。因此，總體來説，各個國有企業監事會工作水平存在諸多差异。（一）国有企业监事会工作的先进做法目前，爲進一步完善國有企業監事會工作制度，規範監事會監督檢查工作，各個省市的國資委都下發了監事會工作指引。例如：以監事會工作做得比較好的重慶來説，重慶市國有資産監督管理委員會2010年發布的《重慶市市屬國有重點企業監事會工作指引（試行）》，規定監事會實際工作的原則、方法和程序，爲工作開展提供了有力的支持、保障和依據，明晰了企業監事會職能，規範了監事會監督檢查工作，促進了監事會工作規範到位，使監事會的作用得到了充分的發揮。同時，重慶市國資委也意識到傳統的以財務檢查爲主要手段的監督體制已不能滿足現有的國有資産監管需求，在實際工作中，正在逐步過渡轉變爲對公司經營活動中“三重一大”（重大事項决策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作）的决策執行程序是否合規和决策依據是否充分的監督。重慶的這一做法，得到了其他地區的普遍認可。2011年，貴陽市國有企業資産監督管理委員會發布的《貴陽市國有企業監事會工作指引》也對國有企業監事會工作的開展提供了具體方法、流程和依據。鄭州市國有企業資産監督管理委員會也在2016年醖釀《鄭州市國有企業監事會日常監督工作指引》的出臺、下發工作。（二）对业务工作的监督監事會對業務工作的監督通常分爲兩大類：一是專項監督檢查，二是日常監督檢查。開展各類監督檢查後，提出問題和建議，形成監事會意見書并通報企業董事會，由董事會將整改情况書面回復監事會，督促企業對監事會意見進行認真整改和落實。
四、目前监事会工作中存在的难点和问题
（一）监事作用发挥有限通過調研可知，目前，部分國有企業監事會的監事大多由企業部門主要負責人兼任，平時忙于專職崗位工作，對監事會日常工作和深入監督檢查的時間和精力投入不足。（二）监事会信息不对称監事會往往被動地獲取信息，信息來源滯後，處于信息上的弱勢，與董事會、高級管理層形成了明顯的信息不對稱，也加大了監督的難度。五、国有企业监事会今后的工作思考（一）加强权力监管，完善制度建设目前，各個省市都出臺了監事會的相關工作制度，具體到各個國有企業内設監事會中，不僅應按照國家和省市的監事會工作制度開展工作，也應注重自身的制度建設和完善。這些制度的頒布和實施規範了監事會工作的開展，因此，公司監事會應盡快完善制度體系建設，規範監督檢查程序和方法。（二）注重企业风险的控制和防范進一步强化問題和風險導嚮，將全面風險管理工作融入企業管理和業務流程中，重點對企業核心業務進行監督，如：投融資、財務管理、資産管理、合同、物資、招投標管理、工程建設等業務，做到關鍵業務重點監督，重大風險重點防範。提示企業存在的風險和隱患，采取相應的措施，控制和防範風險。（三）整合监督资源，形成监督合力積極加强監事會與審計機構及企業内審、紀檢、監察等職能部門的合作，實現監督資源集約、監督方式互補、監督結果共享，有效形成監督合力，充分發揮監督檢查的整體效能。（四）树立监督服从发展的理念在推進國有企業改革發展中，防止國有資産流失，確保國有資産保值增值，監事會發揮着越來越重要的作用。内設監事會應主動嚮上級監事會請教、學習，接受相關工作指導，按上級精神和要求，規範開展監事會工作，在實踐中不斷探索和完善監事會工作，爲企業提供决策參考，甘當參謀助手，做到監督有章、服務有方，確保企業健康持續發展。
參考文獻：
[1]金德晋.对国有资产管理问题的探讨[J].交通财会，1990，(07).
[2]孙建新.让监事会为国有资产保值增值保驾护航[J].理论观察，2012，(06).
[3]徐宁.浅析国有企业监事会循环农业论文工作中的问题及对策.经营管理者，2013，(07).
[4]暴峰.浅议国有企业监事会工作.山西国资网，2013，(08).
作者：王桂园
