一、关于全民教育与成人教育
(一)全民教育
全民教育作为当今教育发展的主要思潮之一，与以往的任何教育概念都有所不同，它的范围相当广泛，不但整合了以往的扫盲计划和义务教育普及等教育计划，而且涉及学前教育、成人教育、初等教育以及扫盲等各教育领域［3］。它旨在满足所有人的基本学习需要，不仅包括儿童和青年，还包括所有成人在内。在重申教育权以及教育平等的基础上，全民教育更注重在个人以及社会发展中的重大意义。虽然全民教育涉及的范围较宽，但总体来说其理念包含有两层含义:一是教育的开放对象应该是所有公民;二是所有公民都有权利接受教育，并由接受一定程度教育的义务［4］。根据全民教育的理念，其重点主要在基础教育方面，比如儿童教育和成人扫盲等，但是值得注意的是，全民教育不同于普通的普及教育，更加注重教育的质量高低以及通过教育有无取得实际效果。全民教育理念的基本点是在教育机会上，每个人都是均等的，发展到目前，全民教育有以下特点:全面诠释了人的受教育权，也致力于使所有人的受教育权都得到满足;全民教育作为终身教育的基础，包含正规教育和各种非正规教育;全民教育的基础是教育的民主化和公平理论;全民教育注重追求教育质量，致力于教育推动力的有效发挥。
(二)成人教育
发展至今，成人教育已有两百多年的历史，其本身具有广泛性、多样性、多元性以及复杂性，所以在国际上至今还没有具有包容性的统一定义，对成人教育的定义有些是从字面意义上解释的，有些是从性质上进行说明，还有些是从功能的角度上进行界定。在这些定义中，1974年出版的《学会生存———教育世界的今天和明天》一书中的解释应用最为广泛:对许多成人来说，成人教育是他们失去的基础教育的替代品;对于受过教育但教育不完全的人们来说，成人教育是对初级教育或职业教育的补充;对于所在环境提出新要求的人们，成人教育是对现有教育的延长;对于受过高等训练的人们，成人教育提供了进一步的教育机会;同时在每个人的个性发展中，成人教育也是强有力的手段。总的来说，成人教育概念的不同取决于“成人”标准的界定。成人教育在《国际教育标准分类》的定义中提到，受教育群体的年龄要在15岁或15岁以上，受教育地点不是在正规学校和大学进行系统的学习，有组织地为这些人的需要而设计的教育计划就是成人教育。在我国，王茂荣等人认为，成人教育应该是专门为成人准备的教育活动，其中成人定义为被所属社会承认的，该教育活动要有目的、有组织和有系统的。不管从哪个角度进行成人教育定义的界定，成人教育都表现出其教育的延续性的特征。
(三)全民教育与成人教育之间的关系
在我国，全民教育不仅是教育的一个发展方向，还是全民小康生活实现所必需的文化基础，所以，从这个意义上来说，全民教育首先要符合国家的发展背景，要与国家未来的发展方向相吻合，在我国学习型社会的构建过程中，全民教育的发展是必然举措。在这样的前提下，全民教育与成人教育之间有不可分割的关系，本文对二者的关系简要概述如下:
1.现在我国教育的基本情况与我国国情相符合，在这种大背景下，全民教育是对教育的正确定位，也与成人教育的发展情况相符合。在这种定位下，更注重教育对素质的提高，注重理论知识与实践的结合。成人教育发展定位的明确对我国教育的发展极为有利。
2.我国的教育正处在百花齐放的时期，现在的国情决定了传统的教育模式的落伍，素质教育、技能教育等更多的教育模式正在取而代之。与发展中的教育模式相比，成人教育有其局限性，全民教育给成人教育的改革和发展提出了新思路，而且在创新中发展的成人教育也是全民教育的需求所在。
3.现阶段我国对于社会建设的目标是建立全民学习型社会，这个目标的实现离不开成人教育的大力发展［5］。在目前这个教育强国的关键阶段，只靠培养学生并不现实，因为学生只是全民中的小部分人，教育强国重任的完成是依靠全社会来完成的，其全面性决定了在办教育时必须构建实用性的教育模式，成人教育正是实用性教育模式的一部分。
二、全民教育体系下成人教育管理存在的问题
(一)与不断发展的时代之间的差距
成人教育在最开始更多的是面对受教育者教育活动的主办方单方面进行组织和管理，这与一般的学校教育比较来说，管理者与受教育者之间没有进行必要的沟通。在一般意义上来说，成人教育中所谓的管理教育教学，实际意义上是主办方派出人员对受教育者进行管理;从管理学员的角度来说，更多的不是对于人的管理而是对于学员成绩的管理。从这两方面来说，成人教育的不足不仅体现在教育管理上，还存在于教育探索上，其中最大的缺陷是在管理中受教育者基本无从进行参与，甚至在被管理的角度上都不完善。在这种前提下，通过教育活动提高和发展自身，其实更多的只是简单积累知识，表面意义上的提升文凭等级，并没有做到真正意义上的提升个人素质。而且，值得注意的是，与正规的学校教育相比，成人教育的规范程度还有不小的差距，因而，在管理及其规范程度的研究上，成人教育还做得远远不够。所以，在社会不断发展进程中，对于成人教育新的管理需求日益形成，目前的管理状况与管理需求就有了更大差距［6］。在当前，成人教育的文凭越来越贬值，在这种成人教育本身就面临困境的情况下，这种差距就自然而然地显得尤为突出。
(二)与承担使命间的差距
在我国的教育发展历程中，成人教育也曾经立下了汗马功劳，但是，这不能代表使命意识就一直存在于主办方的意识中［7］。所以，随着全民教育时代的到来，成人教育的管理者和主办方未必就能及时转变观念，对全民教育的特殊使命做出清醒的认识，在管理上就可能意识不到自身承担的特殊使命。对于传统管理模式来说，管理者和受教育者之间本来就缺乏必要的沟通，全民教育使命感的缺失可能会使得这种模式更加暴露出其不足之处。成人教育管理与其承担使命间的差距由此形成。
(三)管理体制尚不完善
管理体制是一种总体制度，旨在对国家与地方等的机构设置与权限划分进行指导。长期以来，我国实行的是中央集权管理体制，该体制是高度集中的，从中央到地方建立的成教管理机构上下衔接，管理模式是中央统一部署，贯彻执行由各级政府及各部委来做。目前，我国的成人教育管理体制比较集中化，教育部是成人教育管理体制中的最高部门，负责国家成人教育的宏观调控工作;制定成人教育法律法规和政策;协调指挥管理省、市、县、乡各教育部门之间的相关详细工作计划安排;制定成人教育学校教学活动、课堂设置、教学安排、院系建设及考核评价等职责。我国的成人教育管理受计划经济体制影响存在较多问题，在经费规划、专业调整、教学基础设施使用以及人员聘用方面还存在死板的现象，对成人教育机构来说，办学自主权的缺乏导致发展中生机和活力不足，无法对办学方向及时调整，办学结构也得不到合理的优化。集中统一管理的过分强调，忽视了成人教育在不同地区、不同行业间的不同需求以及经济发展的不平衡性。在管理中很多层面都与现实脱节，需要比较科学的管理制度对成人教育进行有力支撑。另外，对于成人教育来说，政府的监督管理力度还远远不够，一些成人教育机构办学不规范、办学条件差、教学质量相对较低，对社会经济发展所需的人才缺乏必要的认识;就办学模式来说，还沿用传统的办学模式，与市场需求脱节，缺乏自身的办学特色，专业设置不合理，跟不上产业结构调整的要求。
三、全民教育理念下成人教育的管理创新思路
(一)加强成人教育的使命意识
对于一个国家和地区来说，要想得到长足的发展，最终还是要通过全民教育的全面推行来进行，成人教育有其自身的特点，为全民教育的全面开展提供了强有力的基础，而且成人教育的开展还可以提供经验和教训给全民教育借鉴。所以，不论是成人教育的管理者和主办方，还是教育管理部门，甚至是成人教育的所有参与者，都必须把这种使命意识进一步强化，进行成人教育的教育管理活动的探索和强化。对成人教育管理的创新可以引导人们进一步向全民教育发展。
(二)积极实现理论的创新
成功的基本前提是正确的理论指导，在成人教育管理中，研究者们的共识是管理要科学规范化，成人教育的主办方也致力于教育教学过程的规范化。为更好更快地研究相关理论，一方面，研究者们必须吸收现有成果，结合当前实际，及时总结经验，研究出理论成果用于现实管理工作的开展;另一方面，在成人教育管理中，作为实施者，要不断总结经验，并在此基础上进行理论学习的强化，使理性认识系统化，更好地进行实践活动的指导。全民教育理念下的成人教育管理机制需要国家政府适度地下放权力，用全民管理的理论来实现成人教育管理的进步和创新。成人教育管理理论体制改革是关键，其目的是改变政府专制的中央集权制，实现成人教育的全民管理。成人教育的发展要求将紧紧贴近现代高科技信息化时代的需求，与国家社会经济技术建设发展需求一致，成人教育将注重技能和实践经验，完全与我国全民教育理念相符合。
(三)用系统的理论规范和强化管理方法
成人教育管理在目前大致有三种取向的基本方法:行为主义取向认为受教育者的成长和发展情况受外部环境影响，所以在教育教学管理中，对于成人教育的实施者来说，只需要对受教育者进行正确的行为强化，错误的行为弱化，即可达到管理的效果;人本主义取向与行为主义取向相比所不同的是，在课堂管理中放在首位的是被管理者的自主决策能力，该取向认为被管理者能准确控制自己的行为，对自己的行为负责，所以在管理中，要重视被管理者的需求，使被管理者认同自己的行为即可;管理者效能取向则是从管理者的角度出发，强调管理者要提高自身的管理水平才能对教育教学过程进行有效的管理。这三种取向理念不同，其教育管理方案自然存在较大的差异。针对我国现状而言，要想实现较好的管理效果，必须在综合考虑不同主体的基础上对管理的基本方法进行选择。为了使成人教育的管理质量得到有效提高，不仅要提高管理者的管理素质和技能，还要使得管理目标与实施方案的制订最终与全民教育的大前提保持一致，在对教育教学资源全面整合的前提下有针对性地设计出管理策略。
(四)提高被管理者的参与积极性
在成人教育管理创新的推动中，不仅要在理念上进行整体意识的强化，还要给管理者和被管理者提供一个操作平台，该平台要确保管理者信息获取的及时性，还能使被管理者能够对管理的信息实时分享并加以互动，保障管理活动中各主体的全面参与，使得管理者和被管理者能讨论和共享自己关注的问题，从根本上改变传统的单向管理模式，提高被管理者的积极性，使管理者和被管理者能在管理活动中都能发挥出各自的作用。在目前全民教育理念下，国家需要创新管理观念，提高被管理者的地位和作用，注重他们的各方面需求，比如:建立健全办成人教育院校的经费投入、完善办学考核评估考核方式、建立成人教育质量监督监管体系等。只有这样，才能完全提高被管理者的积极性，使他们全身心投入到成人教育管理工作中去，为全民教育理念下成人教育管理事业做出他们应有的贡献。在全民教育理念下，重新对成人教育的内涵进行审视，针对在成人教育管理中现实存在的问题，通过加强成人教育的使命意识，积极进行管理理念的创新，用系统的理论规范和强化管理方法，提高被管理者的参与积极性，寻找适合成人教育管理的新思路，实现全民辽宁职称教育理念下成人教育管理的全面创新，为我国全民教育事业做出贡献。只有这样，才能实现真正意义上全民教育理念下的成人教育管理模式的创新发展，才能真正达到全民教育教学质量管理服务的不断发展进步。
作者：徐颖 单位：重庆城市管理职业学院
