摘要：对近年来园林绿化工程建设参建各方质量行为及工程实体质量存在的“五重五轻”问题进行了系统梳理与总结，并从机制、制度等方面进行分析，提出了有针对性的对策，对指导工程建设管理起到积极推动作用。
关键词：园林工程；质量问题；对策
DOI:10.14051/j.cnki.xdyy.2016.02.153
城市园林绿化作为唯一有生命的基础设施，不仅为市民提供观赏、游览、休憩的场所，更是对维护生态平衡，改善城市人居环境，提升城市品位起到了积极作用。城市园林绿化工程质量关乎民生，关乎生态效益、环境效益和社会效益，一直备受社会关注。但是，园林工程在设计、建设、管理过程中，不规范、不到位，甚至漠视质量等问题仍时有发生。结合近几年园林工程建设质量监督中所暴露出的相关问题，进行梳理、分析，提出可行的解决办法与思路措施，以期更好地规范园林绿化工程施工与管理，全面提升济南市园林绿化工程质量与水平。
1济南市城市园林绿化工程建设概览
近年来，随着经济社会的不断发展，济南市城市园林绿化工程建设得到突飞猛进的发展。仅从办理质监注册的项目来看，2010年40项，到2014年已达120项，工程造价由近7亿元跃升到10多亿元。为保障园林工程建设的规范运行，有关部门出台了多项标准规范与管理办法，以提高质量意识与责任意识。然而，随着园林工程建设数量的激增，建设市场的急剧扩张，园林工程建设质量面临着来自质量意识、施工技术、管理标准等方面的考验。
2园林绿化工程建设质量存在的主要问题
纵观近年来园林绿化工程建设、管理中暴露出的问题，既有工程实体的，也有参建各方质量行为的，主要表现为“五重五轻”：
2.1重建设轻组织管理，各方责任落实不力2.1.1建设单位管理责任不到位。有的建设单位过度依赖监理，对工程管理及现场督导不力；有的不重视技术交底；设计变更手续不认真，致使变更资料不全；有的对设计或施工单位准入把关不严，使得实力较差的队伍承建工程，质量问题由此埋下隐患；有些建设单位开工前不及时办理质监申报手续，甚至工程完工后才报监，影响了质监的连贯性与严肃性。2.1.2监理单位履行监督职责欠缺。有的监理单位管理不严、标准不高；有的未按合同约定配备专业人员，项目总监长期不在岗，监理力量薄弱；有的监理人员业务水平不高，经验不足，不能及时发现问题；有的心存侥幸，轻视发现的问题；组织管理不力，工程签证不规范、不严谨的现象较为普遍。2.1.3施工单位工程管理不规范。有的项目班子不健全，甚至存在项目经理不在岗问题；有的借用多家资质进行投标或者挂靠，技术水平较差，不能按设计与规范施工；有的重建设轻养护，不重视成品保护与已完成绿化工程的养护管理，移交时景观效果较差。2.1.4设计单位跟进不及时。有的设计方案深化不够，与施工脱节、指导性不强；有的设计与施工现场不符；有的图纸会审把关不严，缺少细部构造图、节点详图，致使施工单位自行施工、随意施工；还有的存在图纸盖章不规范、签字不全等现象。
2.2重进度轻外观与细部，精品意识不强园林工程是融材料、技术、工艺与审美于一体的综合性景观工程。审美性既是园林景观工程的内在要求，也是工程质量的外在表现。然而，工程建设中过程往往过多地强调工程进度，不注重细节，对景观细部推敲不够。如有的弧形压顶石或路沿石施工粗糙，导致线形不顺畅，外缘参差不齐，大大影响了工程的观感质量。植物栽植工程中苗木规格偏小、支撑五花八门，工程外观大打折扣。此外，园林绿化工程中的地形整理、苗木栽植、修剪以及园林附属工程中的园路铺装、假山叠石、园林理水、设施安装等，均存在对外观与细部推敲不够的情况，距优质工程、精品工程的目标有较大差距。
2.3重经验轻规范，工程施工标准不高有的单位工程施工过程中标准意识不强，凭经验甚至想当然。一是执行规范不严。有的监理人员对隐蔽工程等验收不规范，甚至不组织验收，造成质量安全隐患。二是施工标准不严。有的施工单位没有严格按设计或论证方案施工，过多依赖经验，甚至随意变更设计。三是标准不高。有些施工企业只求“干完”，而不是“干好”，有的监理单位只求“差不多”，而不是做到“精益求精”。
2.4重眼前轻长远，管理、创新能力不足工程是企业实力的“代言人”，是展现企业形象的载体。工程质量则是企业的立身之本，发展之源。从工程实施的角度看，有的企业不重视技术培训与技术交底，有的项目部甚至不重视岗前培训，落实班前、班后会不严格，致使问题得不到有效预防与控制，实体质量、外观质量问题不断。有的企业自身水平不高、实力不强，又不善于研究总结，不能举一反三，同一问题往往反复出现，致使返工，造成了更大浪费。从企业发展的角度看，有的园林施工企业只注重眼前短期的经济效益，缺乏长久发展的谋略。研发投入不足，创新意识不强，缺乏解决实际问题的技术团队与能力。有的不重视对项目部的指导、考核与管理，缺乏机制、制度与技术层面的有效支撑，不仅影响了工程质量，而且也严重影响了企业健康长远发展。
2.5重施工轻资料，工程技术档案不完整工程技术资料是工程建设过程中形成的信息记录，包括工程准备阶段资料、监理资料、施工资料、竣工图和竣工验收资料。工程资料整理需及时、准确、真实、完整地记录施工与监理过程，是工程质量的“说明书”和备忘录，也是施工企业科学化、规范化管理的有力证明。但是，大多数施工企业、监理单位不重视技术资料的整理。一是有的不重视方案组织资料。施工组织设计、监理大纲及监理实施细则针对性不够，指导性不强。二是有的工程没有专职资料员，施工资料整理不能同步进行，工程完工后再补充资料现象较为普遍。三是技术资料中签字及盖章不全、不规范，施工日志简单空洞，记实性不强，有的缺少必要的影像资料。
3问题产生的原因分析
从暴露出的问题看，原因是多方面的，既有管理不到位的因素，更有深层思想认知等方面的因素。
3.1主体责任意识不强，质量意识淡薄工程建设中“人、机、料、法、环”是影响工程质量的五大要素，也是全面质量管理的核心，而人则是管理的根本。有些人受社会认知影响很深，认为园林工程无非栽花种树，与建筑、桥梁专业相比，行业“门槛”低，质量与安全风险微乎其微，这种思想长期存在，严重影响了园林工程的质量意识与责任意识。由此导致了参建各方“人”的思想认识缺位，致使标准意识不强、精品意识不高、管理不到位，影响了工程质量。尤其作为业主的建设单位，其对工程的质量意识与标准要求是决定工程建设质量与水准的关键。
3.2监管机制不畅，影响施工质量对企业监管与评价考核的手段少、体系不健全，缺少结合施工过程的动态考核与监督管理机制，对企业不能形成有效制约。加之企业自律意识差，施工管理跟不上，质量难以保障。质量监督机构执法手段不足，与业主尚未形成齐抓共管的合力。
3.3制度建设不健全，执行力不强工程质量的优劣离不开健全的管理制度与强有力的落实。但是有些管理制度缺失，或执行不严、不到位，加之企业违规成本太低，对其惩戒力度不够，转包、挂靠、违法分包等行为普遍存在，从源头上影响了施工质量。
4对园林工程存在质量问题的对策研究
百年大计，质量第一。园林工程是一项跨多学科的综合性景观工程，涉及面广、相关专业多、结合现场要求高，需下气力进一步规范园林建设市场。当前，要以住建部开展的“全国工程质量治理两年行动”为契机，进一步完善建管机制，强化制度建设，狠抓质量行为管理，落实主体责任，切实提高工程质量。
4.1健全建设管理考核评价机制，形成行业动态管理的良性互动完善园林工程监管和信用考评体系。依托建设工程监管和信用平台，建立和完善“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的园林建设市场信息化。（1）“数据一个库”。实现了对企业、人员和项目的实名管理，有利于预防建设工程项目转包、违法发包及挂靠，有利于落实五方责任主体项目负责人终身责任追究。（2）“监管一张网”。将五方责任主体日常监管行为、项目相关情况和信用信息数据即时上传，实现了跨部门、跨层级的共用共享、信息网上公开，有利于减少自由裁量权，规范政府行为。（3）“管理一条线”。从施工图审查、招投标、质量安全报监、施工许可、现场监督检查到竣工备案，全部在平台完成，实现了建设项目全过程管理。特别是一线监管人员对在建项目的市场行为、质量安全行为的日常检查，信息实时上传，做到对建设工程项目全过程动态监管。
4.2加强制度建设，推进工程建设管理标准化、规范化制度是规矩，是准绳，工程建设的好与坏，执行标准、规范是关键。一要制订并严格落实各项工程建设管理制度，抓好事前控制。如建设单位要认真落实设计交底和图纸会审制度，将问题前置，减少设计变更。对有关施工工序及半成品加工，落实样板引路制度，统一工艺及操作要求，明确质量目标，规范操作流程。二要强化督导检查制度，抓好事中控制。如监理单位要加强分部（分项）及隐蔽工程验收制度。施工企业要按规定设立包括质检员在内的“五大员”，做好内部质量控制。质监站要发挥行业技术指导与监管职能，确保“建设单位管理———监理检查———企业自控”的主体责任落到实处。三要继续开展优质工程评选制度，抓好事后控制。不组织质量监督注册与验收的项目不具备优质工程评审资格，严把质量与程序关。
4.3强化技术培训与考核，提高工程质量。推行多元培训制度积极发挥济南风景园林学会的作用，开展多种形式的专业技能与技术资格培训；建设单位、施工企业要结合工程实际，开展质量、安全等专题培训；质监站要结合工程常见质量问题及控制进行分门别类培训，切实提高从业人员业务水平与质量意识。针对工程建设质量，不定期组织专项或综合检查考核，组织评先争优劳动竞赛活动，激发参建各方奋勇争先的质量意识与责任意识。
5结语
总之，随着城市园林绿化事业的不断发展，人们对生态环境的建设与质量有了更高的期待，这对园林从业人员、园林工程建设质量提出了更高的要求。因此，园林工程建设要以“质量治理两年行动”为契机，狠抓主体责任落实，把业已形成的“政府监督、社会监理、企业自控”的工程质量保证体系落到实处，切实提高城市园林绿化工程建设质量，为营造宜居的生态环境，建设美丽泉城做出积极的贡献。
作者：王维霞 王秀珍 单位：济南市园林绿化工程质量监督站
