1农业科技创新研究的重点内容
农业技术研发与创新是农业科技创新的基础和重要内容，是农业科技创新的源头和关键。农业技术创新主要分为基础研究和应用研究，基础研究又包括基础技术研究和基础理论研究，根据不同的技术和领域又有不同的分类，具体的农业技术内容丰富，种类繁多，是农业科技发展和进步的基础。环境的改变和生产的变化需要农业技术不断创新，尤其需要农业高新技术的创新。在农业技术研发的基础上，国内专家和学者们从管理、应用和建设发展的角度展开相关的研究，为我国农业技术创新做出一些新的探索。
1．1农业技术创新的基本问题
随着传统农业转型升级，国内外展开了对农业技术创新的理论和实践研究。技术不同于科技，技术是应用到生产中的技能和方法，科技除了包括技术，还包括反映客观规律的知识体系，即更倾向于社会效益的科学知识;农业技术创新包括研发、推广、改进、应用等过程，且每个过程相互依存和融合，最终目的是为了得到更好的社会、经济和生态效益。农业技术创新的基本理论多是从技术创新的理论发展而来，同时结合农业生产的特点加以丰富和延伸。农业技术创新是一个完整的系统，具有难度大、周期长等特点，同时伴随着组织创新，根据创新的对象、性质、方式、阶段、动力和效果的不同，可以分为多种类型。由于农业技术创新受自然条件的影响，成果应用受地域条件的限制，农业技术推广和转移受农户经营规模、农民的素质和传统观念的限制，导致了农业技术创新的难度比工业技术创新还要大。农业技术创新要有科学的理论做指导，还要理清思路，区分重点。王静认为农业技术创新应从提高农产品质量、开发农产品品种、提高资源利用和转换效率、培育农业可持续发展能力入手，还必须建立一种有利于农业科技成果供给增加和有效扩散的体制。
1．2农业技术创新的供求关系
农业技术创新的关键是通过应用到生产中从而提高综合效益水平，对农业技术供求关系研究就显得很重要。我国农业技术创新供求机制主要由农业技术供给方和需求方组成，二者构成的供给推动力和需求拉动力相互作用，推动农业技术创新不断发展。影响我国农业技术创新供求机制的因素有多种，如体制因素、动力因素、投入因素、市场因素、推广因素、政策因素、收益因素、农户因素、信息因素等。在完善农业技术创新的理论和方法体系基础上，要转变研究视角，技术采用要以需求为中心，同时自下而上的探索研究方法，来提高农业创新的转化和应用能力。
1．3我国农业技术创新实践
农业技术创新过程包含一系列复杂的内容和环节，且周期较长。高启杰在大量案例研究的基础上，从体制、经费、产业发展、科技企业、园区建设、技术推广、组织化、政策等角度，分析了我国农业技术创新存在的问题。裘斌也总结了我国农业技术创新面临的挑战，主要有科研投入不足、技术供给的激励机制不合理、科研成果转化机制不健全以及农民采用科技求稳等。陆彩兰等集中对我国农业技术创新的Ｒ＆D(researchanddevelopment)经费投入进行研究，寻求拓展融资来源，并对农业技术创新投入展开系统研究，在分析农业科技投入强度的内涵、现状及趋势的基础上，对农业科技投入的主体与投入结构进行深入研究，并总结了目前我国农业科技投入不足的原因，最后给出相应的对策建议。实现持续发展的农业技术创新格局也得到了学者的关注，齐晓辉认为完善有效的动力机制是促进可持续农业技术创新的重要前提，通过构建可持续农业技术创新三元协同动力机制分析模型，提出我国应建立计划与市场复合的可持续农业技术创新动力机制模式。
2我国农业科技创新体系
农业科技创新体系研究是农业科技创新研究的重要领域，决定了农业科技的创新能力与成果转化能力，是一个具有综合性、系统性的研究领域。国内学者从不同角度切入，对农业科技创新体系进行研究，概括起来有两个研究方向，即从理论基础和实证分析两个大的层面展开。在理论基础上，国内学者从我国农业科技创新的必要性、指导思想、指导原则、目标来探索农业科技创新体系建设的思路，旨在强调农业科技创新体系建设的重要意义和现实必要性;实证研究中，从我国农业科技创新体系建设的实践活动入手，在调研和考察的基础上，对取得的经验、成效、问题进行研究，通过案例分析或借鉴成功经验来总结农业科技创新体系建设的有效方式。
2．1农业科技创新体系相关概念
农业科技创新体系内涵并非统一，不同研究者的理解也不尽相同。比较有代表性的是单玉丽提出的，她认为农业科技创新体系是一个整体有序的组织系统，囊括了各类创新主体，通过采用新的生产方式和管理经营方式，达到提高经济效益目的的动态过程，是国家创新体系的重要组成部分。蔡世忠等提出了更为简洁和直观的概念，即能够使科技部门不断创造出新的具有高附加值和高科技含量的技术成果，并使之高效率地转化为现实生产力的科技体系。科技部门包括农业科研、技术推广及技术服务等，农业科技部门的机构设置、职责权限和活动方式也被纳入农业科技综合体系之中。李哲敏等系统地总结了国家农业科技创新体系的内涵，认为它是具有公共性的系统工程，基础是农业科研，纽带是农业推广，特征是高新技术产业化，途径是技术创新与产业发展相结合、整合资源与优化配置相结合、统筹规划与分类实施相结合，它包括科研、教育、推广等环节。李丽莎认为农业科技创新体系是在一定的农业发展环境下，由农业科技创新机构组成的，在一定创新动力推动下，进行农业科技创新研究和成果推广的体系。
2．2农业科技创新体系指导思想与建设原则
农业科技创新体系的建设和引导是由政府部门推动完成的，政府的各类相关文件对农业科技创新体系建设的指导思想和原则做了说明。国内学者也注重这方面的研究，多从科技作为生产要素的视角切入，站在国家需求的层面，建立与综合国力和社会文明相适应的农业创新系统。学者对农业科技创新体系的指导思想多从理论角度展开，对基本原则的研究和认识则范围更广、角度更多，可以从微观建设的某些角度提出，也可以宏观把握。蒋和平等从具体建设的角度提出建立农业科技创新体系应该抓住关键，突出重点，统筹兼顾，远近结合，扩宽领域，着重创新，集成创新，引导发展，市场引导，宏观调控。张应禄等根据我国建立国家农业科技创新体系的要求，从实际建设角度提出了优化全国农业科研力量布局、建设农业科技试验站、提高基层农技推广服务水平、强化政府投入、扶持私人部门投资等建设原则。孙站成等从理论层面提出了构建区域农业科技创新体系的原则，包括实用性、统一性和开放性等原则。
2．3农业科技创新体系构成
农业科技创新体系是一个有机系统，由农业科技创新主体、创新活动及创新活动所处的环境组成，农业科技创新体系的核心内容是科技知识的生产者、传播者、使用者以及与政府机构之间的相互作用，由国家农业知识创新平台、农业技术创新平台、农业科技成果转化平台构成，内容上包括农业科学研究、技术开发及成果推广与应用等活动。
2．4我国农业科技创新体系存在的问题
随着我国科技兴农战略的实施，学者们越来越多的关注农业科技创新体系实证研究，在众多的实证研究中发现了我国农业科技创新体系建设中存在的普遍问题。由于我国科技基础薄弱，再加上建设农业科技创新体系是一个漫长复杂的过程，遇到的障碍来自于多个方面，一般在创新主体、管理体制、科技资源分配等方面存在的问题较多也较为普遍。在农业科技创新主体上，农民素质较差是影响农业科技创新体系建设的重要原因。部分学者还看到了企业在科技创新中被忽略的问题，认为企业地位有待提高，大学则偏重于科研和教育，忽视农业科技推广的义务。郦藏等也提倡将有限的科研经费向具有创新意识，拥有市场价值成果的农业科技企业倾斜。另外，农业科技管理体制的不合理也会使创新效率不足，比如集中管理和单一的计划调节的科技体制容易造成科技与经济脱节。奉公认为科技创新基础设备陈旧、农业科技创新人才流失严重、农业科技队伍有所削弱。刘畅认为我国农业科技创新存在着农业科技成果国际地位偏低、关键技术被外国公司控制和农业科技创新有效供给不足的问题，必须要从管理评价和激励机制入手来解决，提出了要完善农业科技创新项目的管理与考核制度、鼓励涉农企业建立科技创新激励机制的解决途径。
2．5我国农业科技创新体系模式与经验借鉴
纪绍勤提出了农业科技创新体系的三种驱动模式，即政府计划驱动模式、企业市场驱动模式和综合驱动模式，指出我国现有的农业科技创新体系属于第三类。推动我国农业科技创新体系建设还要善于总结经验，尤其要注重借鉴国外农业科技创新实力较强的国家的成功经验，为我国农业科技创新体系建设提供新的启示。许世卫等通过分析荷兰、法国农业科技体制建立及其改革的经验，总结了对我国农业科技创新体系建设有益的启示，包括科研机构要合理分工并结合农业生产;政府作用不可替代;在科技发展到一定阶段后，企业型科研机构占有重要地位;根据生产与科技发展形势，有目标地进行农业科研体制改革;对农业科研投入要以国家为主体等。段莉通过深入分析美国、日本、荷兰、以色列四个国家农业科技创新体系的特点和做法，总结了这些国家农业科技创新建设的成功经验。黄俊基于我国和美国的不同历史传统和管理体制，发现中美两国农业科技创新体系的不同特点，但也呈现出了一定的相同趋势，通过借鉴美国农业科技创新体系经验，提出了成熟政策的法律化、提高课题制引导资源配置的效率、强化大学和科研单位在科技推广中的责任、稳步推进企业在农业科技创新中的主体地位等加强我国农业科技创新体系建设的建议。
3我国农业科技创新能力与效率
农业科技创新体系建设的最终目的是为了提高我国农业科技创新能力，从而为现代农业发展提供科技支撑。农业科技创新体系的研究是一个系统完整的过程，而农业科技创新能力是通过实在的成果和最终的效果体现出来的。农业科技创新能力研究与农业科技创新的其他研究有很多交叉的地方，对农业科技创新能力的研究更倾向于实证研究，目前研究主要从以下几个方面展开:
3．1影响我国农业科技创新能力的因素
影响我国农业科技创新能力的因素很多，一般认为主要有投入支撑、智力支撑、科技管理运行机制和科技创新受体等方面，由于科技投入总量不足、结构不合理、农业专业技术人才匮乏、管理体制不完善、农民素质整体偏低，阻碍着我国农业科技创新能力的进一步提升。在诸多影响我国农业科技创新能力的因素中，创新人才团队建设是重要基础也是重要任务，通过完善用人机制、管理机制、考核机制、保障机制和领导机制，加强创新人才团队建设，提高人才队伍的创新能力。
3．2我国农业科技创新能力效率分析许朗运用数据包络分析方法，构建Ｒ＆D效率评价模型，对我国农业科研机构科技创新的投入产出效率进行了实证分析，结果发现我国农业科研机构技术创新的效率并不像想象中的那样高。张静研究显示:1990－2008年，中国农业科技创新效率处于适度增长的态势，年平均增长率为3%;2006－2008年，大多数位于中东部省(市)的农业科技创新效率较高，西部地区效率较低，效率的增长主要是由技术进步所引起的，而非技术效率的改善。
3．3我国农业科技创新能力评价比较
对农业科技创新能力研究的重点之一就是通过指标评价或构建模型进行比较分析，从而发现区域间农业科技创新能力水平的差距。通过对我国31个省份的农业科技创新能力进行了评价与比较，结果表明我国的农业科技创新能力发展不均衡，区域差别较大，与区域的经济发展水平有较强的内在关系。张静基于区域比较的视角进行评价，发现区域间农业科技创新能力差异较大，东部地区最强，西部省市区域低于全国平均水平。曹琼等从农业科技创新潜力、投入能力和产出能力3方面选取23个指标构建湖北省农业科技创新能力评价指标体系，对湖北省农业科技创新能力进行评价，发现影响湖北省农业科技创新能力的关键因素为第一产业固定资产投资、Ｒ＆D经费内部支出和国内申请专利授权数。李奎等和马利华等从更具体的层面进行实证研究，进行县域农业科技创新能力指数测评。为了提高评价的科学性，有的学者对评价方法本身进行深入研究，如林伯德提出链环－回路模型，并以此为依据分析了该理论对农业科技创新能力评价的启示，构建了研发能力、示范能力、推广产业化能力和创新环境相结合的农业科技创新能力评价模型。
3．4提升我国农业科技创新能力的政策建议
从管理学的角度发现问题，并从宏观层面提出提高农业科技创新能力的政策建议，是一个较为普遍的研究视角，尽管没有从农业科技创新体系的层面切入，但是发现的问题及给出的解决方案大致相同。我国推进农业科技创新过程中，创新主体、人才队伍结构、管理体制、投入、成果推广等方面的问题较为突出，制约着农业科技创新能力的进一步提高，政府、农业企业和人才培养是突破目前障碍的关键。除了这些问题，政策法规不够完善，应该强化农业科技创新主体建设、加强农业科技创新人才培养、构建现代农业科技管理新体系、增加农业科技创新投入、完善农业科技创新政策法规，在主体建设上要同时调动农业科研机构、农业科技企业和农业科技创新团队的积极性。
4我国农业科技创新的主体
4．1我国农业科技创新主体构成
创新主体是农业科技创新活动的基础，参与农业技术创新活动的主体并不单一，包括政府、农业推广与中介服务机构等相关机构，多元化的主体体现了农业技术创新活动的复杂性和艰巨性。当然，农业企业和农民也是农业科技创新活动的参与主体，在实践中，农民主要是农业科技成果的应用者，是农业技术选择的主体，而企业以其强大的经济实力和丰富的管理经验，成为农业科技创新活动的重要主体。在多元化的农业科技创新主体中，受到学者和政府关注的主要是农业科研单位和农业企业，并形成了不同的观点。有些学者认为，农业科研单位及农业高等院校在今后一段时间内仍然是我国农业科技创新的主体，尤其是高等农业院校，其承担着人才培养和知识传播功能、基础研究与知识创新功能、组织技术攻关和技术开发的功能及农业科技成果转化和高新技术产业化等功能，这不同于其他的发达国家。虽然我国的国情决定着企业成为我国农业科技创新主体具有一定的困难并需要较长的时间，但是在支持农业科研单位、大专院校的同时，要加快培育农业科技企业，应该鼓励涉农企业加入科技创新大军。也有学者主张农业科技创新主体多元化或协同发展，要调动各方主体的积极性，重视发挥政府、大学、科研院所及企业等不同主体在农业科技创新体系中的作用。
4．2不同农业科技创新主体效能
明确农业科技创新主体及其职责，可以更好地促进农业科技创新发展，从而提高农业科技成果转化率，促进现代农业发展。对农业科技创新主体的争议很大程度上是源于不同农业科技创新主体的效率差异。在综合分析我国农业科技创新大环境的基础上，黎世民等认为我国农业科技企业由于实力不足仍然缺乏自主创新与发展能力，而农业科研机构和农业高等院校基本适应了我国的实际情况，在发挥人才、科技资源优势方面具有比企业更好的条件。与此不同的是王志丹等以实证研究为主，对966家不同类型农业科技创新主体进行问卷调研，从获专利授权数、带动农户能力、产品销售收入三个方面对这些主体进行绩效评价和比较研究，结果表明企业在专利申请上优势明显，非国有企业盈利能力稍好，而事业型研究单位和国有企业在带动农户方面有优势，但盈利能力相对较弱。
4．3我国农业科技创新主体发展趋势
在对我国农业科技创新主体实证研究的基础上，一些国内学者对未来我国农业科技创新主体发展趋势进行了探讨。解宗方等在2001年就提出大部分农业科研院所实行企业化转制，使其逐渐成为市场竞争的主体和技术创新的主体己势在必行。周建锋认为我国农业技术创新存在主体错位的现象，即把政府而非农业科技企业作为农业科技创新的主体，我国未来农业科技发展必须要转变政府为主的局面，加大培育农业科技企业。杜金沛通过对主要发达国家和典型发展中国家的农业科技创新主体情况研究，提出“企业成为科技创新主体是客观的趋势”的观点，认为需要对现行的政策体系进行改革，突出农业企业的主体地住。
5我国农业科技创新研究的特点、不足和注意问题
农业科技创新研究已经成为我国学者的重点关注领域之一，尤其是20世纪90年代后，我国十分重视农业科技发展，提出了科教兴农的具体实现形式，加快了推动我国农业科技创新支撑现代农业发展的步伐。学术界也越来越多的关注农业科技创新的研究，在考察和总结我国农业科技创新实践活动的基础上，结合国外农业科技创新经验，对我国农业科技创新的理论和相关问题展开研究，取得了较为丰富的研究成果，对推动我国农业科技创新具有理论指导和实际参考价值。
5．1我国农业科技创新相关研究的特点
农业科技创新的研究涉及范围广，内容丰富，从农业科技创新整体研究到具体问题研究，从理论基础创新到实践探索，从农业技术研发到成果转化，从农业科技创新过程到效率评价，都有所涉及。我国学者对农业科技创新的研究角度、研究层面和研究方法不尽相同，同时，善于借鉴国外农业科技创新的成功经验，对我国农业科技创新的弊端和发展趋势有一定的研究，重点集中在以下几个问题的研究上:从宏观上看主要是对农业科技创新体系的研究，一般从我国农业科技创新体系的内涵、必要性、指导思想、建设原则等方面入手，进而分析我国农业科技创新体系存在的问题，并提出相应的对策建议，多数研究都以建立—个适合我国国情的、适应市场经济发展的农业科技创新体系为最终目的;从具体层面上，我国对农业科技创新的研究多集中在农业科技创新主体、农业科研投入、农业科技创新政策、农业科技成果转化等方面，学者们对这些问题的观点虽不完全一致，但是整体认识上却较为相似，近几年并没有取得突破性进展。此外，农业技术创新作为农业科技创新的重要环节，也受到学者们的关注，对农业技术创新研究的理论基础大多源于国外，并通过实证研究我国农业技术创新活动。无论从哪个角度展开的研究，最终都是为了提升我国农业科技创新能力，于是部分学者通过案例研究或采用技术经济方法，对农业科技创新活动的能力水平或效率进行评价，试图找到影响我国农业科技创新能力的因素及障碍。我国学者对农业科技创新研究角度不同，成果丰富，且形成了一些较为一致的观点，比如:一是农业科技创新的主体上，我国过于依赖农业科研单位、农业大专院校，竞争机制和市场导向作用发挥不足，导致我国农业科技创新效率相对较低，多数学者认同国际农业科技创新主体发展经验，认为农业企业应该成为农业科技创新的主体;二是应该借鉴国外丰富的经验，从农业科技创新体系入手，建立适合我国实际情况的农业科技创新管理机制;三是我国农业科技创新效率不高，与国外发达国家相比差距明显;四是我国对农业科技投入不足，结构不合理，影响了农业科技创新能力的提高等。
5．2我国农业科技创新相关研究的不足
尽管国内学者在农业科技创新方面取得较多的研究成果，虽然形成了一些一致的观点，但也存在一些不足之处，主要有:一是缺乏整体性和全面性，多数研究受到既定的制度框架的限制，局限在某一领域，思维不够开阔，即使是从宏观层面研究整个农业科技创新体系，也是浅层面的分析;二是研究不够深入，对某一具体问题的研究，多是以文献分析法为主，没有深入到具体领域或具体主体上进行剖析，因而发现的问题和提出的政策建议也是大同小异，借鉴参考价值不高;三是无论理论研究或是实证研究，学者们还是以国际发达国家的成功经验为准，没有深入研究我国实际情况，导致某些研究成果实践指导意义不足;四是农业科技创新的理论基础不够扎实，如易将农业技术创新等同于农业科技创新看待，导致研究过程中互相交叉，逻辑性不足，甚至内容混杂，缺乏科学的理论支撑。
5．3我国农业科技创新应该注意的问题
农业科技是现代农业发展的重要驱动力，要坚持科技创新支撑现代农业发展的理念，破除农业科技创新的障碍因素，把握农业科技创新的重要环节和重要内容，全面推进我国农业科技进步。重点应该关注和研究以下方面的内容:
一是要明确我国农业科技创新的重点内容，确定适应我国现代农业发展的主要创新方向。以节约水土资源和保护环境为前提，加强提质增效、减少资源投入、降低环境污染等技术的创新研究，提高现代农业综合生产效率;以产业发展需求为导向，在重大关键技术和共性技术上下功夫，建立科技创新与农业产业联结机制;加快农业高新技术研发，重点支持农业生物技术、农业信息技术、精准农业技术研发，加快新材料技术、新型制造技术在现代农业发展中发挥作用。
二是加大农业科技创新机制方面的研究，为建立健全农业科技创新机制提供思路。推进我国农业科研院所深化改革的步伐，扩大院所自主权，激活科研院所农业科技创新能力，明确科研院所基础科研、应用推广等公益性职能。建立科学的农业科研成果评价机制，确定针对于不同科研项目、不同机构、不同人员的分类评价标准，建立公平公开的竞争机制，提高农业科研院所科技创新效率。明确不同级别单位的农业科研重点，国家级科研单位重点承担基础性技术和关键性技术研发，地方级科研单位重点承担应用技术和推广技术创新。支持大型农业企业承担科技创新任务，鼓励有实力的企业承担国家、市级科技项目，引导农业科技企业逐渐成为我国农业科技创新的重要主体。
三是重视种业技术研发，增强我国种业技术创新能力。从加大投入入手，加强种业科技原始创新和集成创新，以培育突破性品种为目标，重视育种技术创新，实现生物技术支撑现代种业创新水平。加强国际合作研究，提升我国种业科研实力。通过支持科研院所与企业合作研发的方式，建立基础性、公益性研究与商业化育种有效联结机制。
四是以提高农业科技成果转化率为目标，做好农业科技成果推广转化工作。加快公益性农业技术推广体系建设，建立完善各级农业技术推广机构，发挥乡镇农技推广机构的服务功能。优化农技服务机构的岗位设置和任务安排，提高农机推广人员的专业素质和服务水平，改善其工作条件和待遇水平。重视村级全科农技员队伍建设工作，探索村级全科农技员培养机制和管理机制，提高全科农技员服务能力。
五是加快农业科技人才培养，建立健全多层次人才队伍，增强农业科技创新实力。加强领军型农业科技创新人才培养，逐渐建立以科研人才为核心的创业创新团队，完善农业高端人才引进和管理机制，结合我国人才培养计划、海外人才引进政策等，建立农业科技人才竞争和激励机制，提高创新团队承担国家重水泥机电论文大科研计划、项目和课题能力。另外，重视新型职业农民培育工作，探索各级政府和部门协作培养职业农民的有效模式。
6结语
通过上述分析，可以看出我国需要继续深入进行农业科技创新研究，结合我国的社会、经济条件对农业科技创新的影响，找出制约我国农业科技创新的主要因素和存在问题，探索更为科学的研究方法和思路，争取取得更多更好的研究成果，为推动我国农业科技发展奠定基础。
作者：蒋和平 刘学瑜 单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所
