一般认为，事业单位是指生产虚拟产品以及提供劳务等直接或间接地为人们的生产和生活服务的组织和机构。市场经济体制下，我们把事业单位的定位放在非盈利组织和盈利组织机构之间。也就是说，在以盈利为目的的企业纯粹和纯粹以提供公共福利为主的非盈利机构这二者之间就是事业单位。必须明确的一点是，2014年对事业单位推行改革之后，事业单位头上的“官方”帽子将逐步被取消，其人员不再纳入国家公务员编制范围内。因此，在这之后的事业单位预算管理方案的设计，也当与之前有所不同。独立核算和独立编制应当成为主流管理和设计思路。狭义的预算仅仅指财务预算，然而随着市场经济体系的纵深发展，这种单一的预算模式的狭隘性已经逐步暴露出弊端。故，推行全面预算管理方案设计，针对具体事业单位自身的特征，设计出针对性的全面预算管理方案，是大势所趋。
一、当前事业单位预算管理的主要模式及存在问题
在我国，事业单位主要分为以下几类，工业、交通、商业事业单位；农业事业单位；文教、科学、卫生事业单位；社会福利、救济事业单位以及其他事业单位。这其中，某些单位执行预算，部分单位预算仅仅停留于纸面文章；而在执行预算管理的单位中，绝大多数推行的是狭义的预算管理方案，即财务预算管理方案，仅有少部分单位实行全面预算管理模式。但即便在这不到10%的实行全面预算管理的事业单位中，多数单位也仅仅只是徒具全面之名，但并不真正的践行全面管理理论模式下的一系列程序化模块式系统化的管理方案。下面我们做进一步讨论。
（一）当前事业单位主要采用的预算模式
狭义的以财务预算为核心的预算管理模式和全面预算管理模式是当前我国事业单位主要采用的两大预算管理模式。极视智库首席经济学家郎咸平教授指出，“我国事业单位中九成以上实行进行财务预算。”顾名思义，财务预算即是与钱挂钩的预算。它以会计核算为中心，在事业单位的预算管理中，财务预算，运营成果、财务状况和现金收支是我们主要考虑的三大要点。也就是说，我们对于财务预算管理方案设计，首先得基于该事业单位的运营情况，其次要建基于财务预算基期该事业单位的财务状况，在此基础上结合现金收支状况，制定出具有针对性的财务预算管理方案设计，以指导单位下一财年各项活动情况。一定程度上，财务预算有助于使事业单位决策具体化、系统化和定量化，以建立起企业财务状况的评价标准，是事业单位预算工作的核心。全面预算管理是广义的预算模式，它不仅包括财务预算，同时还包括以财务预算为准绳的对事业单位内部各部门的财务和非财务活动进行资源分配、考核、控制，以实现事业单位运营目标等内容。就是说，财务预算仅仅只是对企业财务方面的管理，而全面预算则是包括了对事业单位财务、实物及人力资源的合理分配和有效管理。它是由事业单位高层组织领导的，针对其单位所有运营活动的预算管理和管理方案设计的总和。全面预算是单位奋斗目标的具体化和协调部门间关系的重要手段乃至控制事业单位日常经济活动具体走向的工具，它还是事业单位绩效考核的主要标签。其作为一种现代化管理手段，具有其鲜明的特点，它以成本和效益作为基点，具有较强的主动性和综合性。目前，中国大陆仅有不到10%的事业单位推行全面预算管理方案，而这其中，绝大部分仅具全面之名，而无全面之实。其全面预算管理的方面不仅不合理，多数是照搬照抄，甚少有针对事业单位具体情况制定出预算管理方案；而那些制定了具有自身单位特征的全面预算管理方面的事业单位，真正切实执行下去的又是少之又少，大多沦为一纸空文，收效甚微。
（二）存在的主要问题
综上所述，全面预算管理方面具有单一的财务预算所没有的优势，它的切实实行，对于降低当前我国企事业单位的运行成本和提高其创造增量价值具有十分重要的价值和意义。可以说，实行全面预算管理，是大势所趋。也因此，本文主要主要探讨的当下事业单位在预算管理方面存在的主要问题，也即是指的全面预算管理存在的问题。当前，全面预算管理主要存在：认识不足；管理体系未建立或是不够健全；缺乏评价体系等问题。限于篇幅，对于这些问题，本文仅仅做简单分析。认识不足，指事业单位管理层和执行层对全面管理的认识不够深刻。对于全面预算管理即将全面取代片面的财务管理这一趋势认识不到位，对于如何制定针对性强，成效显著的全面预算方案认识不深，对于动用事业单位大量人力物力和财力制定的全面预算管理方面的执行力度的把握认识不够清醒。其次是全面预算体系未建立或是体系不够健全的问题。正如上文所言，中国大陆90%以上的事业单位迄今采用的还是片面的财务预算管理，仅有不到10%的事业单位启用了全面预算管理模式。但就是在这10%中，绝大部分事业单位并未建构起体系健全的管理方案，多数是缺胳膊少腿。市场经济环境下，任何活动都应该有成本效益思维。事业单位虽然不必考虑盈利问题，但是我们却不能不考虑成本。譬如一所大学的管理，我们必须十分抓紧预算方面的管理，只有在考虑成本的情况下，我们才能以最少的办学资源，把学校办到最好，而不浪费国家和社会所提供的教育资源。但是究竟如何全面预算体系成果怎样，我们多数事业单位缺乏一个针对性的评价体系。
二、事业单位如何做好全面预算管理
究竟事业单位如何做好全面预算管理，我们认为关键有三步。首先，制定出一个十分合乎本事业单位的全面预算管理方案。主要遵循以下原则：政策性原则、可靠性原则、合理性原则、完整性原则和统一性原则。长期以来，我们存在一个误区，就是只看到政策限制我们的一面，而未看到正常可以利用的一面，具有远见卓识的管理才能的高级管理者是可以看见政策当中可以用以增加我们运营效益的因素的。其次，除了利用政策之外，我们还必须遵守政策。必须要加以指出的一点是：这里的政策不仅仅指政治层面的政策，还包括行业政策乃至事业单位内部的相关规定和法则。在“遵纪守法”的基础上利用法纪，切实制定出合符本单位的全面预算方案，这是我们所提倡的。可靠性原则和完整性原则，归结为一句话：就是切合本单位的实际。可靠性就是要制定出的全面预算管理方案必须是建构于本单位现有之运营状况，财务收支状况，现金流状况，人力资源运用状况，以及其他必须考虑的情况，简言之，就是别人家的方案是不能直接拿来用的。完整性，就是指要全面，这个全面是时间和空间的结合，是现在的全面和变化了全面的总和。最后一点是统一性，这个主要从时间的角度加以考虑，就是我们制定的全面预算管理方案，应该依据单位实际情况的变动做相应的调整，但是对于预算指标的设定和核算，则又必须基本保持一致。总之，一句话，要做到科学合理依法长效。
三、结语
全面预算管理已经成为大势所趋，如何做好全面预算管理，我们坚持从三个方面进行，首先制定好一个计划；其次，执行好一个计划；最后要对该计划进行科学的评估。在工程项目管理此基础上推动企事业单位的预算管理，以成为管理层未来工作之中心。
作者:唐鸿飞 单位:江苏省建设开发有限公司
