1.应急管理与边防宣传
边防部门是政府机构的重要组成部分，在边防辖区经常会面对各种各样的应急管理工作。宣传工作是边防部队思想政治工作的重要组成部分，是实行警务公开、面向群众的窗口，是人民群众了解边防工作，参与监督的重要渠道，是边防官兵展示自身形象，提高影响力的重要平台。边防宣传工作包括对内宣传和对外宣传，对内宣传可以维护部队团结稳定，保持部队的向心力和凝聚力；对外宣传可以向外展示边防部队的形象、争取人民群众对边防工作的理解和支持。即边防部队的宣传部门可以通过内宣来加强预警和监控，通过外宣保障应急协同与社会参与机制的有效运行。应急管理中的边防宣传工作具有全程性、保障性、科学性的特点。首先应急管理视域下的边防宣传工作是一项在现代危机管理理论指导下的日常性宣传工作，包括为了鼓舞士气所做的关于应急准备、群众宣传动员方法、面临形势等方面的内容，也包括为了防止事态扩大，争取人民群众支持所做的舆论宣传、应急知识宣传、科普宣传、法规宣传等内容，宣传工作涵盖了应急管理的全过程。其次，边防部队在应急管理中的宣传工作要全力保障遂行应急任务的顺利完成，每一个宣传主题的确定、宣传稿件的刊发，必须紧紧围绕所要保障的遂行任务展开。再次，科学性是指应急管理的边防宣传工作不单单是宣传工作本身，更是危机管理、社会心理、博弈、信息传播等工作的结合，甚至有可能会与新型社交媒体相关联，但是，无论如何，这项工作一定要以科学的理论为指导进行，需要研究宣传主体与客体之间的方方面面，不可以盲目宣传。
2.当前边防宣传工作中存在的问题与不足
2.1预防性宣传机制不健全
当前边防部队的宣传工作虽然从宣传工作中借鉴了一些经验和做法，但仍然主要集中在事后宣传上，比如对事后的先进典型宣传、工作战果宣传等，还没有把预防性宣传作为重点来抓，预防意识薄弱，缺乏针对突发事件应急管理的宣传工作机制。首先，网络、信息与数据安全防范的宣传机制还没有建立。随着互联网的高速发展，越来越多的新型犯罪与互联网紧密相关，甚至互联网上看起来很普通的一个帖子就有可能引发大面积的群体性事件，需要我们边防部门前去应急处置。面对这样的形势，边防部门应该如何通过宣传来实现网络、信息与数据的安全还是很值得研究的课题；其次，应急管理宣传工作中的保密机制没有建立。边防部门在对社会进行应急管理时，会有一些不好的场景影响官兵的情绪，也有可能影响群众的情绪，但如何通过宣传让参与应急管理的官兵解除顾虑，认真工作，以及在不泄露工作秘密的情况下在宣传中，得到人民群众的理解和支持，也是边防宣传工作亟待解决的问题；再次，从我国自然灾害应急管理的实践来看，边防部队和驻地群众的危机防范意识不强，自然灾害发生后，经常有灾民在灾难中丧失生命救援的最佳时机，群众自救知识的贫乏是造成这种情况发生的原因之一，但如国边防部门能够事先宣传一些自救及救援知识，或许就能避免悲剧的发生。
2.2舆情监测机制不健全
舆情监测看起来似乎是业务部门的一项工作，但在应急管理工作中，边防宣传部门一定要主动承担起这项工作，因为这是应急管理决策部门了解官兵思想动态和社会反映的重要渠道，是宣传工作的重要依据，也是利用宣传工作搭建边防部队应急管理现场与人民群众沟通平台的一个过程，直接决定着边防应急管理背景下宣传工作的方向和重点，绝不可以将这项工作简单的认为是一线实战部门的事情。但是，当前边防的宣传部门对应急管理中可能遇到的宣传难题或者不利于应急管理工作的新闻还没有建立起相应的应急管理舆情监测机制。当然，这种监测机制不是一两天就可以建立起来的，还需要对相关的宣传骨干进行培训。
2.3应急协同宣传机制不健全
即使在边境地区发生的紧急事件所启动的应急管理程序，也不是边防部门身就能完成的，需要来自多个部门和机构的配合与协调。我国边防部门应急管理的垂直管理体系较为完备，但各部门横向职责却分工不明，尤其是应急管理工作中的宣传工作常常与应急指挥部的各机构之间职责不清，很多地方的应急指挥部承担了应急管理的日常工作和总值班工作。同时，也承担着相应信息汇总和综合协调的职能。那么，在应急管理中，如何协调边防宣传部门与应急指挥部的关系，从而对部队进行教育，对人民群众进行宣传，是应急管理工作中的一项重要工作，当然也包括与其他应急管理部门、社会媒体的协调与沟通工作。
2.4社会参与宣传机制不健全
宣传工作对提高人民群众对边防部门应急管理工作满意度具有重要作用。从当前边防部队应急管理实践上看，应急管理的宣传工作还不是单单靠边防宣传部门就可以完成的，还需要社会群众的正面参与，但要想群众正面参与，就需要有相应的宣传机制来保障边防的宣传工作，这些机制的建立可以让群众及时了解真相，理解边防部队的应急管理工作。但目前边防部队应急管理的宣传机制还不健全，人民群众在应急管理过程中普遍表现为自我保护意识薄弱，自救、他救知识和能力欠缺，主动参与程度不高。
3.应急管理视域下边防宣传工作的对策
3.1完善宣传部门的组织结构和宣传模式
宣传工作不是一项可有可无的工作，一项提升部队知名度和美誉度的重要工作。因此，边防部队各级领导需要重视边防宣传工作，尤其是应急管理工作中的宣传工作，要摆在和业务工作同等重要的位置来开展。首先，明确边防宣传部门在应急管理中的职责、并要求宣传部门内部工作人员分工负责。在危机管理中，宣传部门不再是一个孤立的部门，可以考虑将宣传部门的人员划分成不同类型的宣传小组，建立起由宣传部门的领导配合应急管理指挥人员，实行统一管理、分工负责的边防应急管理宣传机构组织指挥体系。具体情况如图1所示。按照图1,所示的要求，边防宣传部门在应急管理的宣传工作中，应该及时建立部队思想政治工作组、社会舆情监测组、对外宣传组等专门性的宣传组，对外宣传工作组要协调其他参与应急管理的部门与社会媒体部门，深入到官兵和周围群众中去，及时了解现场情况、官兵的思想动态以及人民群众对边防部队应急管理工作的态度和看法。其次，应该按照图1的构想，制定应急管理宣传工作预案，结合部队的安全形势分析及各类风险评估，提前建立各种类型的宣传小组，进行应急管理宣传演练，把边防的被动宣传模式变成主动宣传模式，既要有英雄事迹类型新闻的事后典型宣传，也要有边防法规、安全防范知识、救生技能类知识的事前宣传。
3.2建立和完善相应的边防应急管理宣传机制
边防部队的工作性质决定边防宣传工作是一项严肃性的工作，因此，必须要建立和完善宣传工作相关的机制，宣传部门要有大局意识，健全应急管理宣传工作机制（如图2所示）根据图2可知：首先边防宣传部门应该根据以往应急管理工作经验进行总结，积极参与到边防部队各种预案演练的行动中去，一是要针对具体应急管理事件的类型，分析参与处置官兵的心理动向，在事前、事中、事后进行跟踪监测，及时利用思想政治工作组做好官兵思想宣传教育工作。二是对于部队外部的一些情况，边防部队的宣传部门应该研究社会形势，并积极与其他业务部门沟通，做好边防外部宣传演练工作；其次，边防部门要建立起专门的应急管理工作中宣传稿件的审查机制，通过这一机制一方面防止稿件的片面论述，另一方面也要防止宣传稿件泄露工作秘密。具体包括自我审查机制，主要是指建立相应的审查标准，宣传稿件的撰稿人要对稿件进行自我审查和让所在小组的领导审查。在自我审查后，应该将准备发出的稿件交现场指挥人员及所属党组织审查；再次，要建立发言人机制，建立良好的选拔机制，增强发言人选拔的科学性包括部队应急管理中发言人的选拔机制，把那些政治素质强，反映迅速，经验丰富的人选拔为发言人，防止应急管理工作中发言人选拔的随意性。此外，在确定应急管理发言人后，要加强发言人应急管理工作中的演练，增强发言人在应急管理工作中的信心。第四要建立应急管理宣传的沟通、协调机制。一是要有与官兵直接沟通的机制，及时了解应急管理任务中官兵的思想动态和心理变化，防止部队内部事故的发生，增强官兵应急管理的信心。二是要加强与社会媒体的沟通，边防部门进行对外宣传时要与社会媒体进行沟通，这种沟通不应该随意进行，应该有严格的制度保障，落实责任。三是要做好与其他应急管理单位的沟通，这是增强与其他应急管理单位相互理解、相互支持的一项重要工作。第五是要建立起舆情监测机制，既要有对传统媒体的监测机制，当然这可以通过深入的沟通来解决，又要有与新媒体、新型网络社交媒体监测机制，主要是通过前面的沟通机制、发言人机制来保障新型媒体的监测，从而更好的做好边防部门的宣传工作。
3.3加强边防部队应急管理宣传工作的培训力度
当前边防部队虽然也会经常组织人员进行宣传方面的培训，但培训的内容主要是针对宣传人员的写作能力进行，而非应急管理条件下的全方位宣传能力培训。因此，要想做好应急管理背景下的边防部队的宣传工作，首先应该在培养宣传骨干的过程中，在重视写作能力方面培训的同时，还应该重视宣传骨干综合能力的培训。包括业务技能和专业知识方面的培训，比如对宣传人员进行宣传方法方面的培训，突出新形势下的宣传工作模式教育。把宣传工作和部队思想政治工作和其他业务工作紧密结合起来。其次，对宣传人员应急管理背景下宣传的内容进行培训，有些人认为宣传工作主要看文字功底，但边防的宣传工作除了看文字功底外，还要看实实在在的宣传对象，通过专业的培训来增强宣传骨干的敏锐性。对宣传、培训应急救援等方面的专业知识、进行有针对性的宣传培训。包括应急法规方面的培训，做好应急预案的宣传。通过对宣传人员的培训，才可以在部队的思想政治工作中，更好的教育官兵在应急管理过程中要甘于奉献、不计名利。要多种形式的开展培训工作。对宣传骨干的培训不一定要局限在课堂，还可以灵活的采取邀请驻地媒体记者、报社编辑等来部队授课，也可以派员到电视台、报社、网站编辑部等新闻传播单位跟班学习。总之，当前边防宣传工作虽然已经取得了一定的成绩，但新形势机电论文下，社会矛盾日益凸显，边境地区的群体性事件也时有发生，只有不断加强边防应急管理中的宣传工作，才能在维护部队稳定的基础上，更好的完成党和人民交给的任务。
作者：刘晨
