一、中国工会参与“社会管理和公共服务”的时代背景
随着我国经济、政治体制改革的进行，社会管理难题不断增多，人们对社会管理的要求也不断提高，过去传统的管理方式不能很好解决新的管理问题。面对公众新的社会管理需求，中共十六届四中、六中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。要求在创新社会管理中发挥社团、行业组织和社会中介组织的作用，逐步形成社会管理和社会服务的合力。党的十七大提出“推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”的社会建设目标，同时对中国工会提出明确的要求:“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，保护群众合法权益”。习近平在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调，群众工作是社会管理基础性，经常性、根本性工作，加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来。党的十八大继续要求加强社会建设，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。社会领域改革中明确提出治理主体多元化的格局，提出由政府单独直接管理逐步过渡为由市场、社会中介组织、其他社团组织共同参与的社会事务管理和建设的总体目标。但是我国社会中介组织、社会团体等民间组织或第三部门发展很不平衡。目前，工会等比较成熟的全国性社团组织在社会参与、社会动员等方面发挥组织与代表的作用，成为社会治理的重要力量。
二、中国工会从事“社会管理和公共服务”的实践
(一)一直以来，工会在服务企业谋求利润最大化的同时，主动站在劳动者的角度，通过召开职工代表大会，做好提案的督办和落实，推进厂务公开，定期召开座谈会或进行问卷调查等方式，引导职工合理合法地表达诉求，维护职工的利益，及时反映职工心声，及时关注下岗职工、农民工等弱势群体，帮助其解决工资拖欠问题，解决劳动纠纷，解决农民工子女入学难等问题，在维护弱势群体权益方面做了大量工作。
(二)提供促进就业服务为构建和谐社会，有效解决失业问题，工会与其他社会团体联合开展相关的职业介绍、职业培训、技能培训服务、就业指导服务;提供相关劳动权益的法律法规和政策咨询、信访接待、法律援助服务，及时调解劳动争议。
(三)提供社会保障与提高生活质量的服务长期以来，工会在生活救助、大病资助、扶贫济困、家政服务、助残扶孤、尊老爱幼、困难补助、劳模援助、金秋助学、关爱妇女儿童、医疗咨询、心理和人际关系的协调、工作减压、消费者权益保护等方面为广大职工提供帮助和服务。
(四)社会服务长期以来工会在计划生育与人口问题、国家捐款赈灾、抗艾滋病、环境保护、绿色节能减排、红十字援助等为广大职工提供帮助和服务。工会参与管理和服务内容丰富，成效显著，社会影响大。
三、中国工会参与社会管理和公共服务的优势
中国工会参与社会管理和公共服务有作为第三方的社团组织优势以及作为工人群众组织的阶级优势，这些优势将为工会参与社会管理与公共服务工作创造良好的条件。要激活社会力量协同参与社会管理，就要建立一个政府、企业和社会团体组织三者良性互动的公共关系新格局。工会作为第三方(社会团体)与政府、事业单位、企业公司等团体性质有着明显区别，有其独特的优势。工会最大的特征是非营利性，工会只追求社会效益和公众利益，经费来源于政府资助、单位划拨、社会捐助和会员缴纳，取之社会，用之社会。《工会法》第二条规定:“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”凡有工资收入的劳动者都可自愿申请入会，全国工会会员从2002年的1．34亿人发展到2011年的2．59亿人。中国工会已成为中国境内职工群众参与最具广泛性、最具影响力的社会团体组织。工会作为全国最大的群众团体，有其独特的组织优势。工会长期以来形成的组织系统、工作经验、认同感都为做好社会管理与公共服务工作创造了良好的条件，工会可以在经济事务领域、政治决策领域、社会文化管理等多方面、多角度切入，开展协商交水泥机电论文流。
作者：赵兰芳 陈昭庆 吴新再 单位：广东药学院工会 广东省教科文卫工会
