第一篇
一、预算执行的问题
1．由于预算批复慢，预算批复的时间与实际工作不相适应，影响正常工作开展。项目任务书签署时间较晚，造成执行进度较慢。例如农技推广与体系建设专项经费项目2012年7月的应执行进度为51.99%，实际执行进度为16.64%，执行慢的最根本原因就是，该项目任务书签署时间为2012年4月，签署时间较晚，造成执行进度较慢。2．由于做农业科研受气候季节的影响较大，进而影响了预算执行进度。首先，由于一些热带植物的研究，季节性非常明显，受气候影响较大，如1到3月份橡胶树尚未开始割胶，相关实验和科学研究也就无法开展下去，影响了项目执行进度。其次，海南阴雨天气偏多，很多涉及大田的项目都无法按正常进度执行，致使项目执行起来进度缓慢。3．内部财务管理制度不健全。事业单位内部财务管理制度主要包括内部财务管理体系、财会人员岗位责任制度、内部牵制稽核制度、收支审批制度和资产管理制度等。而有的事业单位不重视内部控制制度的建立健全工作，或者尚未设立上述制度，或者是虽然制定了内部财务管理制度但并不规范，一直沿用许多年前制定的制度没有更新没有完善过，难以适应当前形势下事业单位财务管理的需要。当然，有些单位建立了一整套管理制度，相对比较健全，但执行起来却差强人意，往往只是为了应付上级检查、考核工作业绩的需要，这就使得在预算管理的执行方面也力度不足，影响了预算执行效率和效果。4．编制预算之时不严谨、前期调研取证的时间短，编制的质量不高，预算批复与实际工作差距太大，无法按预算执行。5．有些项目负责人对预算认识不正确。在申报项目前期，按照预算的要求做了大量细致的工作，严格依据程序和规范申报，然而，一旦项目申请到了，项目负责人及相关工作人员就将之置之脑后，真正执行起来就缺乏了当初申请项目时的严谨性，认为钱是他申请来的，想怎么花就怎么花，想什么时候花就什么时候花，缺乏了通盘考虑和统筹安排。这影响了预算的有序进行，还导致科研经费的不规范使用。6．有些单位领导是以申请到更多的经费为目的，不是以部门预算作为指挥棒，全面考虑下一年度的工作，使得经费申请下来并不能按预算执行进度进行。
二、改进预算管理的建议
（一）要科学编制部门预算
要做到科学编制，必须做到全员参与，把单位第二年要做的大事都考虑周全，不能盲目申请经费。要让全体人员提高对部门编制预算的认识，作为单位领导层应认真学习《预算法》、《会计法》，要组织学习我院出台的有关预算方面的文件，使全院上下都认识到部门预算的严肃性，使各部门要相互协调，促进预算工作的顺利开展。同时，近年来公众对事业单位的财务信息公开显得越来越迫切，因此，既要做到科学编制还要满足预算的公开。
（二）完善预算执行的管理控制
预算执行是整个预算管理工作的中心环节。如果预算不能落到实处，那么即便它编制的再好，也不能取得应有的效果。因此预算经上级批复后，单位必须严格按照预算批复执行。第一，要建立严格的经费开支审批制度和经费开支报销程序，以确保预算资金使用的安全性、合理性以及有效性。第二，要完善单位内部控制机制，充分利用不相容职务分离控制、会计系统控制等方法对预算执行过程进行自我检查、制约和调整，保障预算得以良好实施。第三，要积极推进预算执行的信息化管理，通过网络科技对预算信息进行快速反馈并及时纠正预算执行偏差，促使预算顺利完成。第四，要对资金的使用效益进行考核。
（三）加大预算监督力度
预算监督事项包括预算执行的进度以及使用经费的合理性。财务部门每个季度要对每个大项目的执行率按照排名先后进行公开公示，对于预算执行处于末位的项目，要公布该项目的负责人、成员、以及执行率低的原因；要加大审计监督力度，从对预算编制的监督、对预算执行的监督和对财务决算的监督三个方面对预算进行监督管理，做到事前、事中、事后有机结合，力争将问题消灭在萌芽状态。总之，预算监督不到位，在单位预算执行上没有起到促进作用，会影响预算管理的效果。因此，要充分发挥内部审计的职能，让本单位的审计部门一起参与到资金使用活动过程中来，利用内部审计对预算执行过程进行监督控制。
作者：郭瑜 单位：中国热带农业科学院
第二篇
一、事业单位编制预算方面的问题
事业单位预算管理的关键是计划和安排部门未来的各项活动，要想合理安排各种来源的收入，这就需要结合事业单位未来的业务发展，从实际出发展开预算工作，依据合理和科学的预算预测和分析情况制定预算制度。在现实条件下，由于事业单位受传统的预算体制的影响，加上他们没有在制定预算时，对业务情况做足够的分析，导致在编制预算中出现了很多的问题。首先，预算编制的完整性不足，在预算编制的过程中，预算编报的内容缺乏全面性和准确性，而且在预算资金的统筹安排上也出现许多问题，动用上一年的结余资金，却没有在本年的预算中安排支出，这就导致漏报情况的出现。其次，预算编制的严谨性不足，预算编制需要科学和严谨的流程设计，但是我国的事业单位缺乏科学合理的流程设计模式，设计的模式过于简单，并且有着质量较低，时间过于仓促的问题，就预算管理的编制要求，应当依据科学的流程有规划和有步骤的展开测算，如果缺乏科学合理的流程，那么事业单位的预算管理必然会产生混乱，对单位的财务管理和测算也会非常不利，而且会浪费财政上的资源和资金，从而也会降低资金的利用率[2]。最后，事业单位有时会故意虚报单位人员编制，以便从中得到上级更多的资金支持；还有的事业单位在项目的预算申报上也存在盲目虚报的现象[3]。
二、事业单位执行预算方面的问题
1.执行预算的速度过于缓慢。由于项目预算编制存在不合理的方面，所以造成了预算管理申报上的缓慢，这就进一步阻碍了事业单位财务管理配置上的优化，使得财务资金使用效率大大下降。2.无预算支出或超预算支出。在事业单位预算支出的过程中，有些事业单位的负责人往往对资金随意分配，无法根据上级批复的预算资金范围合理配比，导致超预算和无预算情况的屡屡出现。3.财政资金被互相挤占。项目支出被基本支出所挤占，公用经费被人员经费所挤占，这种资金的互相挤占，使真正需要资金的项目和机构没有得到足够的经费，导致资金的严重流失，从而导致事业单位资金管理上的混乱。
三、事业单位缺乏对预算管理的重视
因为事业单位的预算管理是一项较为繁琐的工作，它覆盖了诸多方面的内容，这都有赖于事业单位全体人员的配合才能完成。然而，事业单位的负责人和其他的工作人员缺乏有效的绩效管理沟通，没有科学合理的指导工作的理念，对预算管理的概念没有足够的认识，单纯的认为预算管理只是财务意义上的管理而已。由于受到这些消极思想的影响，因而事业单位无法形成一套完整的预算管理体系，这都是由于单位从上到下没有预算管理的意识，所以他们在实际工作中就无法充分发挥预算管理的作用。
四、事业单位预算管理的对策和思路
（一）提高预算编制的科学性、严谨性
事业单位应该加强预算管理的组织领导工作，事业单位的各部门应该在预算管理领导小组的管理下，按照事业单位预算管理制度要求，编制下一年度的预算计划，并提交管理小组审核，并汇总上报给财政部门审批。由于预算工作的严谨性，预算工作应该进行科学的调研和研究，运用科学的预算方法对预算的各个项目和内容进行合理的分析，以促进预算编制的切实可行。
（二）增强监督检查力度，促进预算执行
财政部门应该及时下达预算指标，对预算指标的执行情况进行实时的监控，尽量减少资金的转手和授权支付以及现金的使用，这可以从源头上堵住监管的漏洞。单位的预算管理小组应该权责明确，切实将资金分配到各个部门，实行岗位预算执行责任制和资金的跟踪机制，明确责任主体，确保预算机制的有效执行，而且事业单位应该做到预算事项的及时公示，保证预算管理工作的公正和公平。
五、结语
总而言之，预算管理是我国事业单位所不可或缺的管理方式之一，它发展的好坏直接影响着事业单位的迅速发展。科学的预算管理可以有效的提高财政资金利用率，有利于国家财政资源的优化配置，可以促进事业单位工作的顺利进行。因此，事业单位必须要从上而下对预算管理体制得以充分的重视，从而有步骤和高效的制定科学有效的管理模式，尽快解决预算管理中存在的问题。因此，事业单位应该站在一定高度看待预算管理这一问题的解决对单位发展的作用。
作者：何艳秋 单位：国家广播电影电视总局监测数据处理中心
