1引言
纵观国内外养老保险制度，发达国家的社会养老保险制度已经过100多年的历史，对社会养老保险的研究与实践也比较成熟和完善。在理论上，从贝弗里奇（W.Beveridge）在其《Socialinsuranceandalliedservices》（1942）的研究报告中提出平等主义原则，即给国民均一的生活保障。到以勒纳（A.P.Lerner）、卡尔多（N.Kaldor）、希克斯（Hicks）、柏格森（BersonFrontier）等为代表的福利经济学派围绕增加和使福利达到最大化，提出发展福利的“最适度条件”和福利标准等等。在国外的实践上，主要存在以美国和日本为代表的投保资助型模式、以瑞典和英国为代表的福利国家型养老保险模型、以新加坡和智利为代表的强制储蓄型养老保险制度三种模式。但对于农民的养老保险问题，从世界各国的一般情况看，无论是发达国家，还是发展中国家与转型国家，农民社会养老保险制度建设都要落后于其他群体的养老制度。目前，西方发达国家普遍建立了农民养老保险制度，发展中国家农村养老保险发展普遍较为滞后，保障水平也远低于发达国家。国内关于新农保的研究，学者关注比较多的是在开展农村社会养老保险过程中存在的一些问题，这些问题既有制度设计方面的，也有政策执行过程中的。新农保试点过程中可能主要存在融资困难、制度衔接、新农保基金的增值保值、模式差异大、统筹层次低等问题。同时，也存在着立法保障不足、基层政策落实不力、中西部地方财政紧缺等制约新型农村社会养老保险等影响因素。为进一步推进新型农村社会养老保险工作，很多学者都提出了一些积极的建议，如先把制度建立起来，让农民缴得起，政府拿得出，入口有进出口有保，制度设计的目标——农民养老保障才能真正实现；具有中国特色的农村社会养老保障制度，应当是社会保险和家庭保障的有机结合，经济保障和精神慰藉的有机结合等等。总之，在近几年，我国农村社会养老保险进展缓慢，参保率低，保障程度不高，一些地区甚至曾经出现过退保现象，成为现阶段社会发展面临的重大社会问题和民生问题。因此，对农民未参加新农保的决策问题进行分析研究，有利于找出影响农民参加新农保决策时的重要影响因素，可以解释新农保目前的现状，对我国促进新农保事业的发展，缓解我国未来几十年甚至更长时间会出现的老年危机都具有重要意义。
2研究
农民未参加新农保的意义我国是一个农业大国，农村人口占比较高。由于养老保险制度不健全，很多老年人基本生活没有保障。随着人口老龄化趋势加快，农村养老问题变得越来越突出。一个老人的养老问题既关系到一个家庭和谐安定，也牵涉到社会稳定。研究农民参加新农保的决策问题，不论是对农民自身还是对政府，都具有重要意义。对政府而言，研究农民为什么未参加新农保问题，有助于解释目前多数农民为何参加农村社会养老保险积极性不高，保障程度较低，从而使政府更好地对农民参加新型农村社会养老保险进行有效的引导和管理，进而提高政府的公信力和凝聚力，将促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务和社会保障均等化落到实处，确保实现农民养老保障权益，扎实推进社会主义新农村建设。对农民而言，农民未参加新农保问题的研究，将有助于使农民的参保、不参保行为更趋于理性化、科学化、非盲目化。有利于加快新农保制度的落实和普及，切切实实解决广大农民子孙万代老有所养难题，减轻子女的经济负担，在相当程度上避免因经济利益引发的家庭矛盾，形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系，让农民晚年生活的更有尊严。
3农民未参加新农保的主要影响因素分析
3.1分析数据来源
对农民为什么未参加新农保问题研究，作者主要是采用实地调研数据。主要对辽宁省康平县、湖北省南漳县、山东省费县、江苏省海宁市的部分农村农民参加新农保的情况进行了问卷调查，共获得有效问卷778份。调查问卷共包括被调查者的基本情况、对新农保政策的了解情况、参加新农保的情况、对新农保政策的看法、60岁以上参保者待遇落实情况、对新农保的整体评价和对新农保的意见建议七个部分。
3.2农民未参加新农保的因素分析
3.2.1未参加新农保比例在全部被调查者中，有361人选择参加了新农保，有417人选择未参加新农保，二者比例见图1所示。
3.2.2未参加新农保的原因调查分析从图1可见，尽管新农保已经实现全国县级全部覆盖，但被调查者中，农民参保的比例只有46%，有54%的农民尚未参加新农保，是什么原因、什么因素影响了农民参加新农保的积极性，通过调查，影响因素主要包括：（1）对新农保政策的了解程度不高对政策的了解程度，被调查者中只有36人，占全部被调查者4.6%的人选择了比较了解，而56.9%的被调查者选择了只了解较少。具体选择人数和比例见表1。即便是选择参加了新农保的农民，在其参加新农保原因中，也有97.5%的农民选择了“不太明白，看别人参加也跟着参加”。在问卷调查中，对于选择未参加新农保的原因，其中包括“对政策不了解”一个选项，调查的结果显示，有87.2%的农民选择了该项，没有选该项的只有12.8%.（2）保障程度比较低在问卷调查中，对于选择未参加新农保的原因，其中包括“嫌养老金太少，作用不大”一个选项，调查结果显示，有74.2%的农民选择了该项，没有选该项的只有25.8%，见图3所示。对农民参加新农保能否解决农民的养老问题调查中，共有以下四个选项：肯定能、基本能、基本不能、肯定不能。只有9.1%的农民选择了第一项，而选择第三和第四项的达到50%，具体选择人数和比例见表2。（3）政策可持续的影响新农保政策的可持续一直是各方十分关注的问题之一，也是影响农民参加新农保的重要因素。在调查中，被问及参加新农保后最担心的问题时，有68.8%的农民担心政策变化。在问卷调查中，对于选择未参加新农保的原因，其中包括“担心政策变化”一个选项，更有88.7%的农民选择了该项。（4）年龄的影响对广大农民来说，年龄对是否参加新农保决策有着十分重要的影响，在全部被调查者中，年龄构成如图4所示。从上图来看，由于42.4%的被调查者年龄在16—44岁之间，距离养老还有相当长的时间，他们对参加新农保的积极性要比45-59岁或60岁以上的要低很多，在一定程度上也影响了农民参加新农保的决策。从选择未参加新农保的原因中，其中包括“想等年龄大些再参加”一个选项，有65.5%的农民选择了该项，也说明农民的年龄确实对参加新农保决策发挥了重大影响。（5）捆绑政策的影响对新农保的捆绑政策一直有不同的观点，很多专家也指出新农保的捆绑政策存在制度缺陷，建议取消捆绑条款。广大农民对捆绑政策是什么样的立场和观点见表3。上表说明捆绑式参保政策，40.4%的农民认为有影响，而59.6%的农民认为没有影响，农民对该政策是否赞成的调查结果基本上是两分的。
4结语
通过以上分析，多数农民之所以选择未参加新农保，主要是以下几方面的原因：（1）农民对新农保政策的了解比较少。说明相关部门和人员对新农保的宣传渠道和宣传力度不够，在新农保工作实践当中，应当切实把新农保当做一项关系中国大多数人口的一项重大国策，采取多种方式加大对新农保政策的宣传，使广大农民充分了解我国的新农保政策。（2）新农保对农民养老的保障水平比较低。受到我国经济发展状况和农民收入的影响，国家在现阶段不可能对新农保再有大的投入，农民在投保时往往又偏爱最低的缴费档次，再加上物价的变化，农民领取的养老金能否保障其养老的基本生活的的确确是存在一定问题的。要解决这个问题，需要有一个随着经济发展和财政收入提高相应提高农民基础养老金水平的机制，比如按照经济增速或财政收入增速的一定百分比，在一定的时间内逐渐增加基础养老金。在农民参保缴费标准上也应当有一个逐渐提高的机制，这样才能够使领取的养老金保障基本的生活。（3）担心新农保政策会变化。作为广大农民来说，他们一是关心可以得到多少实惠，二是非常关心政策的稳定状况，是否可持续发展，毕竟由老农保到新农保，很多农民经历了中国农村社会养老保险制度的起伏变化，而且这项制度仍在变化之中，这种变化仍然存在很多不确定因素。所以，新农保制度在实施过程中，进行一定的调整和改革是大趋势，但在制度顶层的“设计师”一定要站在可持续发展的角度。（4）新农保的捆绑式参保政策在一定程度上影响了农民参保的决策。捆绑式参保政策在一定程度上带有强制性特征，作为一项关系中国多数人的养老制度来说，的确是不太合适，在一定的时候应当取消。
作者:赵庆国 单位:沈阳航空航天大学经济与管理学院
