1、BT模式
由于涉及政府与多方面的多领域的行业组织机构的合作与商谈，涉及金融、投资、建筑、管理等行业。在与他们交谈合作时，由于此种模式的特殊性，无例可循，彼此之间的信任度也没有一个良好的保障和基础，所以谈判的时间长。而风险性的存在与相关建设工程投资经验的缺乏，政府方与多方机构的协商具有一定的艰难性。BT模式覆盖的范围广，领域深，专业难度大，资金投入量大，执行力需求强……其也决定了整个模式下各个环节操作的困难。在这样一个复杂庞大的系统中，政府方对市场运行管理机制缺乏相关认识，不能及时掌握市场动态，从而对融资、投资、资金周转、产品投入、施工材料定价等各方面的信息，错过良好的市场机会。在项目管理上，政府方也缺乏一定的体系机制，每个项目的工作都应该有相应的标准和要求，这样每个环节的执行才能保证其质量，也防止了漏洞产生的可能性。由于参与人员数量多，不管是内部管理还是对外谈判协商，其中会存在着私人间权益的交易，而工程建设人员管理的相应法规缺失，此种现象一旦过多，在工程运行过程中的管理就会很难步入正常的轨道中，耽误工程进度，甚至导致工程运作的瘫痪。政府在与商家谈判时，由于前期合同拟定工作的不严谨，具体要求在合同中表达不明确或者缺失。一旦在工程执行时出现问题，就会引起双方的纠纷，双方的权责应该是在合同拟定时就应该交代明确，每一方应该掌管哪一项职权都应该具体清晰地标明。由于合同问题导致的权责推卸，政府方不仅缺失了市场上其他有关供应商的合作关系，而且增加了后期发展问题的艰难。这种风险是直接性的，一旦与通过长时期协商的商家解除掉关系，整个工程从前期到后期所消耗的人力、物力、财力都会失去意义，而重新寻找新的合作项目则需要另一个巨大的投入。
2、对风险性所采取的控制措施
2．1BT模式的背景
在国家宏观调控政策的协助下，我国市场经济建设的发展越来越迅速和稳健，各类资本企业和金融机构也在迅速成长。而政府主导着的基础设施的建设有着前所未有的压力，因为经济发展的开放化、自由化，使得各类行业有着更多机会去融资和投资，而产品和设备的多样性使得大大小小的投资商更多的关注着更能快速带来经济效益的领域。所以在BT模式下，公路工程的发展和建设更加受到资金的冲击，这样的情况下，政府应该寻找各种机会去筹集资金发展建设。在政府筹集资金过程中，所接触到的投资、融资格局也存在着一定的问题。主要表现在建设企业、金融企业、产业资本等有关市场被人员操纵，因此资金的调取和使用不能及时顺利地进行，所以开发商、金融机构、建设企业和其他有关的组织企业无法在一个较为封闭的管理系统里进行资金运转，导致各方所拥有的风险和收益不相称，资源利用和资金流动在这种情况下分别未能合理运用和流动。
2．2BT模式下政府加强立项措施
在政府与投资方签订相关合同前，就应该利用其权威性的职权来立定好相关项目的计书、研究项目的具体分析计划、资金筹划的预报……与投资方依照这些计划和分析来进行相关合作。而投资方，也要发挥其主职能，合理拟定好投资计划，也要承担一定的建设风险。两方在达成一致后，签订好合同。当完工时，投资方再把相应完工合格的项目交给政府，政府在审核过后，按照之前所协商的合同上总价额比例，把资金依照实情偿还给投资方。政府还有一个重要的只能，便是对投资方进行监管，其目的是为了让项目能够顺利地融资、建设和移交。在签订合同前，不妨先对投资方进行初步了解，掌握其在建设、移交问题上是否有一定的实力和责任来保证任务的完成，简单地说则是衡量对方是否有公路工程建设的能力。
2．3BT模式下运作工程的规范化
运作过程中，项目的确定阶段十分繁杂，但是按照一定要求和安排来实施，则会简化烦琐的项目流程。例如政府前期的准备阶段，政府需要确定融资模式，也要决定贷款金额的数量，还包括以后偿还资金的安排，这些都需要有一个科学实际的筹备和计划，依照这样的科学性安排再来运作工程建设，便是规范化的表现。
3、总结
尽管BT模式下的公路建设存在着较大压力，资金筹备受到冲击，但是只要针对每个项目措施进行科学合理细化地改革和完善，这些风险则可以避免甚至消除。
作者：李娇 单位：内蒙古路桥有限责任公司
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