1农村饮水安全工程存在的问题
1.1饮水工程存在的主要问题
1.1.1水质问题是当前农村饮水存在主要隐患。常见指标超标，氯，微生物，重金属，农药，其中农药指标超标在农村比较常见，追根溯源是农村饮水水源地受到农作物，林地，等使用农药泛滥。水源地慢慢的不断受到蚕食和污染，生活排出的污水，特别是养殖的污染尤为严重，很多养殖户水资源保护意识非常淡薄，未经批准擅自在水源地保护区内兴建无任何环保设施的养殖场，牲畜粪便没有经过任何处理直接排放地表，很容易渗透到饮水工程水源范围，从而导致水源污染。1.1.2饮水工程管理体制不明晰信阳市在逐步实施农村安全饮水过程中，市县有关职能部门亟需转变职能，理顺管理体制，例如之前曾有媒体报道：浉河区双井办事处安全饮水工程，是浉河区目前工程规模最大、标准最高，惠及人口最多的安全饮水工程，是浉河区2010年十件实事之一。该工程覆盖5个村，受益群众达11000余人，总投资1000万，目前，水厂主体已经完成，镇区及村水管主渠道铺设已完成，工程如果投入使用，农民群众将彻底摆脱挑水吃，水质差，饮水浑浊等诸多历史问题，让农民用上安全卫生的饮用水，实现与城市人一样的饮水模式，农民群众生活条件将极大改善，但是往往事与愿违群众却没看到这项惠民的工程发挥应有的作用。从工程建好的一天起就没供过水，之前铺设的管道已经废弃了。这惠民工程成了愚民工程。迟迟等不来水管网的安装延伸到户，实现解决当地群众急切的饮水安全问题，工程建成后并没有移交给受益部门进行管理。浉河区水利局对此无法进行有效管理，监管。在工程产权方面，界定工程建成后的产权归属，国家没有明确法律法规政策规定，导致饮水工程所有权主体不明，管护责任主体缺位，导致工程的长期不能产生社会经济效益，出现工程的搁置。1.1.3科学饮水工程管理机制尚未建立部分县区饮水工程由工程所在地村临时代管或村委会有关人员进行维护管理，但是都没有经过专业培训缺乏必要的专业知识和操作技能，管理人员更是对设备缺乏基本了解，主观操作随意性很大，对于管理人员本身和工程机器设施都构成潜在的危害。供水工程运行经常陷入停滞状态，管理人员的基本收入得不到保证，安心正常管护无从谈起。因此，农村饮水安全工程科学管理机制急需建立。
2对策
2.1饮水工程存在主要问题的对策
2.1.1合理规划，科学选址水源地。要按照国家住建部、卫生部颁发的《生活用水卫生监督管理办法》规定的要求，对饮水工程进行建设，饮用水工程建设水源选址科学合理，远离工业污染，养殖污染，还要充分考虑兼顾当地经济发展和效益等客观因素，听取当地卫生部门的合理化意见建议。在工程实施过程中市县农村饮水安全工程领导小组要加强组织协调领导和沟通，明确各相关部门任务职责，要充分调动各相关部门的积极性，主动性，能动性。规范水源地周边的各种种植，养殖行为。环保，水利、卫生等部门要按照各自职责，对已划定的饮用水源保护区依法进行有效管理保护。采用主因素分析和逐步回归的分析方法，从影响水源地水质的繁多而且复杂的诸因素中，寻找出水质控制因素和某些重要水质变量的水质控制因素，从而提高水源水质。2.1.2提高农村安全饮水用户的入户率利用网络，电视、广播、报纸等媒介，也可创作一些娱乐通俗易懂节目在人流量多的地方对群众饮水安全知识的宣传和普及，宣传实施饮水安全工程的重要性和政策，解答群众提出的有关饮水不安全问题。让群众了解饮用符合卫生标准水质可减少疾病，节省医疗费、保健费用支出，提高人民群众身体健康，饮用不安全水里含有各种病菌并大量繁衍，易传染疾病，直接威胁着广大群众的身体健康，并通过群众身边的事例示范作用，加强他们饮用安全水的主动性自觉性，切实发挥安全饮水工程的作用。水价既要充分考虑用水户的经济水平和承受能力，降低群众入户费用执行合理的水价，合理的水价是工程持续运行的前提。也要考虑供水单位的成本和合理收益。对不同用途的水实行差别水价，逐步推行用水定额管理、超额累进加价，阶梯水价等制度。充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。2.1.3加强水源地的有效保护选择水源稳定，规划合理水源保护区保护范围，考虑以下因素：当地的地理环境位置、水质、气候、地质特性、避开水域污染区域。在水源保护地周边设置明显的标志与有关保护的告示各级政府和有关职能部门应进一步加强保护饮用水源安全的领导和加强协调，加大水源保护的联合执法检查，对污染水源的单位个人，违法必究，执法必严、绝不姑息迁就。2.1.4加强农村生态环保意识的宣传教育工作，逐步建立公众积极参与和社会有效监督机制降低流域、区域污染物排放量，杜绝进入饮用水源地的污染物，流入饮用水源保护区。各县区及有关职能部门应严格落实饮用水源保护区管理制度，提高水源保护区及上游工程项目建设的环境准入门槛，并以重金属污染防治为重点，全面取缔高风险污染企业。依法查处饮用水水源保护区的违法行为，加强饮用水水源保护区环境安全风险隐患巡查排查，坚决杜绝谎报、瞒报、迟报、漏报行为。要及时将相关信息向社会公开，接受媒体和群众监督。2.1.5尽快建立标准的水质质量检测控制体系建立水质检测机构和检测制度，提高水质检测分析水平，逐步建立水质质量监管体系。按照保护水源地，保证水质的目标，建立以水质安全为中心的日常水质检测制度和不定期抽检制度，严格依据法律法规处罚水质不合格的供水单位。规模较大的农村饮水工程必须建立水质检测化验室，资金不足市县区要进行财政补贴。水质检测设备要达到国家规定的标准，检测人员要经过同意培训考试合格才能上岗，日常运行要做好各项数据检测分析资料和水质报表存档工作，接受公众关于供水水质信息的查询，并建立水质质量电子档案上传卫生，水利网络系统平台。水利，环保，卫生部门要实现网上信息资源共享。职能部门不定期将对水质质量进行抽查并查阅档案，发现问题督促限期整改，并及时向社会进行水质质量信息发布。将水质质量控制全程贯穿到水源保护、制水、输水、配水、水质检测、应急措施。根据水厂水源特点，针对其易超标指标进行了长期的跟踪，通过试验确定了如何用高锰酸钾除锰，折点加氯法除氨氮以及在生产过程中碰到的水质污染应急处理方法，从而不断推动了以水质质量为中心的检测管理水平不断提高。2.1.6建立有效管理制度和明确饮水工程产权机制一是政府主导、群众参与、权责一致、试点推进、因地制宜，大胆尝试的原则。二是按照还权赋能、激发动力、探索创新、风险控制的原则。三是坚持经济、社会效益、环境效益兼顾的原则，遵循前期合理规划，促进水资源的有序合理开发和利用。彻底改变农村饮水工程管理主体错位，缺位、管护职责交叉、工程效益不能正常发挥效益的尴尬局面，建立适应我市现状，并和农村经济社会发展要求相适应的工程管理体制和运行机制。因此，要充分引进和扶持乡村集体、农民用水合作组织、等主体参与工程管护，进一步完善农村饮水安全工程运行管理机制，不断大胆探索建立和健全各项合理制度，理顺产权关系，减少部门职责不明，交叉和分散，理顺部门职责关系明确管理主体和管理责任，规范管理行为，力求“同一件事由一个部门负责”。2.1.7明确饮水工程产权按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，针对农村饮水工程特点，结合农村具体情况，分类推进饮水工程产权改革。鼓励支持采取承包、租赁、股份合作和拍卖所有权等多种形式建设和经营饮水工程。允许以资金、技术、设备等形式进行国家、集体、企业法人、个人之间的各种形式股份制联合。利益、义务和职责相一致，各环节不应有脱节、错位、权责不明。经济效益和社会效益是基本出发点和最终目标，这样才有利于优化资源配置。落实工程管理维护的责任。饮水工程也可以参照企业所有权和经营权分离的原则，确定经营模式。目前的经营模式有：一是租赁承包，二是村委会管理，三是乡镇水利站（农业发展服务中心)直接管理，四是供水协会管理，五是公司化管理，六是群众轮管，七是“拍卖”经营权，八是股份制经营，九是“业主负责制”。各县区要结合实际选择和制定利于本县区的所有权和经营权的模式。2.1.8尽快出台信阳市农村安全饮水工程运行管理办法目前，其他地方已建成农村饮水安全工程在运行管理方面取得了不少好的可以借鉴经验，但仍有不足，为了全面提高工程管理水平，实现管理科学规范，专业，制度化，工程达到持续发挥的最大效益，建议信阳市政府尽快出台《农村饮水安全工程可持续科学运行管理办法》，从工程项目立项规划、饮水工程管理、水源保护，水质监控、安全管理、人员培训，财政资金扶持措施等方面，进一步从制度上规范农村饮水安全工程管理的各项工作。全面统筹协调搞好农村饮水安全管理工作，确保建得成，管得好，用得久，长受益。
3结语
水是生命之源，是一座城市社会经济健康、可持续发展的必要前提。更是信阳市这座益居城市的基础。因此，我们必须实施最严格水源保护力度、建立水质质量控制体系、理顺涉水体制、逐步建立管理机制等对策，希望能逐步解决目前存在的主要问题，促进国家这项民生饮水工程长期发挥良好的社会效益，经济效益。科学合理有序开发水资源，提高水资源利用率，促进宝贵的水资源全面、可持续发展实现人水和谐的新局面。
作者：李洪明 单位：河南省淮滨县淮河管理段
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