1.积分联盟建设服务型
部门对行政相对人授予积分，作为行政与行政相对人的关系管理、处理手段。对行政行为、措施的营销，予以行政政策的回馈。使得行政相对人对的忠诚度增加，更能配合行政部门的相关政策。积分联盟，即多个行政部门联合，利用各自的行政资源，维护各自行政相对人的资源管理。有很多行政措施需要得到行政相对人的理解、配合，也涉及到一个忠诚度的问题。根据商业积分计划的经验，商业积分能够起到很好的营销作用。那么，的积分计划，也能很好地营销“行政政策”，有利于政策效应的实现，放大，起到四两拨千斤的作用。积分可以作为虚拟的财政货币，将财政资金的引导效应放大化。积分可以作为各种行政资源的交换媒介，有利于量化各种行政政策效应，实现行政政策的优化配置。宏观指导部门，如商务厅，承担着对内贸各行各业发展的指导职能。如何履行相关职能，在没有相应的行政手段情况下，可以通过积分计划，实现需要的行政资源，优化政策效应，使政策资源使用效率最大化。日本实施了生态积分补贴计划，消费者购买节能电器，可以获得生态积分，用于购买其他商品。生态积分补贴计划促进了日本节能电器消费，有利于节约能源和环境保护。广东省人民办公厅《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，农民工积分制入户城镇，是指通过科学设置和确定积分指标体系，对农民工入户城镇的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户城镇。深圳市制定《深圳市外来务工人员积分入户试行办法》，整合了市发展改革委（市人口工作领导小组办公室）、市人力资源保障局、各区劳动部门、市公安局负等部门，实现了引进优秀人才、促进发明创造、社会服务和诚信建设。上述积分计划的实施，都起到了量化政策效果，管理了与政策相对人的关系，整合了多部门的政策资源。
2.循序推进开创积分计划新时代
当前，流通业发展存在诸多制约因素，如刷卡手续费率过高，商业用水电价格较工业偏高，物流企业过路过桥收费过高，商业网点规划约束力不够等。有很多政策需要多部门协调，很难在短时间解决。这些问题的解决从本质上讲是降低流通业企业运营成本，提高流通效率，为消费者提供更低廉的产品，促进社会消费。政策换来的是货币。商务部门虽然不能短时间推动相关政策的实施，但可以按照“货币换政策”的方法，对相关利益主体进行补贴，从而达到相应效果。商务部门由于缺乏有力的抓手，往往对流通业发展情况掌握不够。通过电子政策积分计划，建立相应的信息采集系统，可以量化政策实施效果，掌握流通企业、消费者需求，为领导决策提供有力的数据保障。积分计划适用于流通业政策联盟单位和消费者，如特许经营、电子商务示范企业、中华老字号、再生资源、典当拍卖等企业及对应的消费者。积分可用于兑换财政补贴、先进评选、示范试点单位等政策。原则上内贸所有的专项资金使用项目都纳入电子政策积分计划。当前，根据轻重缓急，由简到繁，循序渐进原则推进。第一阶段主要项目如下：（一）在扩大内需方面目前大家公认的内需不足或消费不够有几方面原因：一是居民收入不高；二是居民社会保障不足；三是消费环境不优。消费环境不优包括食品安全、假冒伪劣、刷卡费率、商业成本等。解决其中一个，理论上都会促进消费，扩大内需。从商贸流通领域的职能出发，我们可以从刷卡费率、商业成本等方面实施积分计划，对商家、消费者给予适当的财政补贴。1、消费刷卡手续费积分计划由支付手续费的商户按照支付凭证金额申请积分。由于不同行业所实行的费率不同，积分规则根据政策需要另行制定。行业一般按零售业、超市、餐饮业划分。2、商业用水、电价差积分计划根据各地商业用水、电价与工业价差，商户凭缴费单申请积分。上述积分计划适用对象如果针对所有的商业企业，可能面太广，工作量太大。初期可选择商贸流通统计典型企业实施，待资金、政策、技术等各方面成熟，根据需要再扩大。（二）商贸流通统计积分计划各市对纳入商贸流通统计的企业，根据企业报送情况评定给予相应的积分。积分评定将另行制定评分细则，商务主管部门年底根据商贸统计专项资金核定兑换比例，奖励企业统计工作人员。也可将积分与年检、优秀企业评定等挂钩。（三）电子商务示范企业积分计划为扶持电子商务示范企业的发展，凡在我省电子商务示范企业上购物的消费者凭购物发票申请积分。积分可用于在积分联盟的流通企业消费。（四）再生资源积分计划鼓励居民往指定的回收点交可回收垃圾，居民可获得积分，积分可用于在积分联盟的流通企业消费。（五）其他积分项目凡是促进流通业发展的优惠政策，企业、消费者在政策鼓励范围内的活动均可申请相关积分。积分计划是一项复杂的系统工程。商务部门将委托第三方建立完善的积分计划管理信息系统，制定具体的积分申请实施细则，并进行必要的审核、公示，鼓励全社会监督。积极协调同一行业管理的相关部门，制定积分互换规则，形成政策合力。流通业企业、消费者根据申请，可获得相应的积分卡，积分卡在流通业联盟单位内使用。主管部门和相关部门可成立政策商城，负责积分兑换优惠政策的受理、审核等管理工作。
作者：韦广存
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