一、提高儿童基础教育质量，注重个人自我发展能力的提高
贫困现象是整个人类谋求生存的主要障碍，而消除贫困又是世界各民族实现发展的优先战略。尽快提高民族贫困地区的经济水平是众多国家解决民族问题的关键，为了达到这个目标，我国通过制定各种政策来改善民族贫困地区的贫困状况，但是相较于中东部的快速发展，民族贫困地区和相关地区的差距并没有缩小，反而有扩大趋势。究其根源，民族民众的个体自我发展能力不足是其中最为关键的因素之一。对于民族贫困地区的扶贫除了要改善生存环境之外，更为重要的是提高贫困人口自身的素质。纵观当前有关贫困地区的研究，大多着眼于社会公正、平等的理念出发，着眼于如何通过扶持对贫困人口给予救助，而论及人力开发，尤其是贫困人口自我发展能力问题的并不多见。教育是民族发展的基石，人是社会的个体，教育通过提高个体的素质，从整体上提升社会人力资源的素质水平，最终通过人力资源的动因作用，促进整个社会的发展。民族贫困地区的儿童教育关系着该地区未来的社会发展，儿童是地区未来发展的人力资源，儿童教育质量的整体性保障将促进民族贫困地区未来的人口素质得以普遍提高，因此西南地区儿童教育保障体系的完善也要以教育的功能为立足点，关注民族民众个人的自我发展能力，提高儿童教育质量。
在地理条件、经济基础及人口素质等因素制约下，西南民族地区经济相对比较滞后，因此在教育方面的资金投入有限，民族贫困地区的教育也因此处于艰难的发展状况。从西南民族贫困地区的民众家庭生活状况来看，大多数家庭收入有限，且家长文化素质不高，家庭中儿童要接受教育不仅要耗费一定的财力，同时还要使家庭丧失儿童从事劳动而带来的收益，再加上当地交通条件不便，物质基础贫乏，严酷的自然环境不利于社会力量参与办学，同时也降低了当地群众对儿童教育的积极性。为了扶持民族地区的教育发展，国家政府投入了大量的财力和物力支持民族教育，但是对于大范围的教育资金缺口，政府的资金支持并不能完全解决教育方面的各种资金问题。有限的保障支持意味着教育保障体系要想真正发挥教育对地区发展的影响作用，就必须从根本上明确保障体系的目标所在，然后通过各种方式，使有限的保障支持发挥最大的功用。教育根本的目标是服务于社会的发展，民族贫困地区儿童教育最根本的目标就是提高儿童素质，使其在未来的社会发展中改善民族贫困地区的贫困状况，提升民族地区的社会经济总体发展水平。儿童教育的目标如此，因此对其进行支持的教育保障体系的根本目的也在于此。生活贫困所反映的不仅是一种由于收入低下而导致的物质生活困难，更为本质的还体现着贫困人口自主谋生能力的缺失。从以上分析可知，改善民族贫困地区的社会经济状况关键在于民族民众的个人自我发展能力，因此民族地区儿童教育保障体系的完善就要围绕儿童自身的发展来进行，真正从儿童的实际发展需求出发，通过各种针对性的措施在有限的条件下为儿童发展提供更多的帮助，帮助贫困地区儿童最有效的措施就是提高他们所受基础教育的质量。
由此可见，保障民族贫困地区的儿童教育质量对于民族地区未来的人力资源水平提高及区域经济发展意义重大。教育活动的开展可以分为客体和主体两个方面，学生是教育活动的主体，其他的与教育有关的活动都是客体行为，因此西南民族贫困地区儿童教育的相关举措都要围绕儿童来进行，相应的民族地区儿童教育保障体系要拓展视野，从当地社会发展的大局出发，推进儿童教育保障，在追求儿童自我发展的导向下，通过教育投资、教育扶助等方式提高儿童教育质量。
二、健全激励女童教育的长效保障机制
关于妇女在教育方面的影响，1995年世界妇女大会在《宣言》中指出，妇女识字是改善家庭保健、营养和教育以及使妇女有权利参加社会决策的重要关键，投资于女孩和妇女的正规与非正规教育是实现社会可持续发展目标的最有效手段之一。母亲受教育的程度越高，对孩子接受教育的支持越有效。从教育效益上讲，女童受教育程度不仅对其自身未来的发展极为重要，而且对于她们作为母亲、作为社会家庭成员、作为有生产能力的社区成员也是极其重要的。接受教育的女童在未来更有机会提高生活技能，争取到更多的效益，同时由于教育给其带来的影响，有知识的母亲将更有可能培养出自立、自强、自信的孩子。从女性自身的发展来看，教育是打开妇女就业、社会服务及参与政治生活之门。面向女童普及教育是从根本上改善妇女教育状况的唯一途径，具有多方面的社会效益。无论是未来的角色扮演，还是未来的个人自我发展，教育对于女童都有特别意义。虽然女童教育的意义重大，但是在许多贫困地区受重男轻女的恶习影响，女童受教育的权益往往受到侵害，特别是部分民族贫困地区，本来教育基础就很薄弱，女童接受更高教育的机会很少，在重男轻女陋俗的影响下，部分女童受教育的权利甚至被剥夺。如今女童教育的意义已经被社会上越来越多的人所关注，民族贫困地区的女童教育越来越受到重视，为了保障女童受教育的权利，以及女童受教育的质量，政府及相关部门采取各种措施促进民族贫困地区的女童教育，主要表现在几个方面：创造就学条件或采取各种激励措施吸引女童就学、争取社区参与、改善师资待遇、改进教育内容等。诸多措施的采取对于促进女童就学产生了十分显著的作用，然而，这些措施都比较依赖外部投入，尤其是财力、物力投入，难以产生持久效果。因此贫困地区女童教育项目效益缺乏可持续性，基于女童教育的重要性以及现行推进措施的局限性，未来儿童教育保障体系必须在女童教育方面有所作为，建立一个长效的激励女童教育的保障机制势必会成为民族贫困地区儿童教育保障体系的重点内容之一。
三、关注民族贫困地区儿童教育的适切性
民族儿童教育的目标在于提高民族儿童的基本素质，使其能够适应民族地区的发展需求，以此作为民族未来发展的动力，因此儿童教育必须从当地实际状况出发，以当地发展需求为发展目标，根据现有条件，使儿童更多地掌握与当地发展所需求的知识和技能，即儿童教育的适切性。每个人所处社会或社区的地理条件、经济活动及其发展水平、文化传统、生活方式等因素都对每个人的成长与发展具有内在的影响。民族地区儿童教育的保障体系对于儿童教育的设计与实施要兼顾国家、地区、社区、家庭及学习者不同层面的需求，并且要充分考虑到不同地区可以提供的教育资源条件。
虽然西南民族地区现有交通信息条件得到改善，有更多的民族儿童通过教育或其他方式走出去，但是毫无疑问，在当前的教育条件和社会发展条件下，大多数的民族儿童仍旧会留在其原来生活的区域，受诸多条件制约，很多儿童经过基础教育就要回到社会参加社会劳动，其在儿童时期所受的教育将为其进入社会以及未来的发展奠定基础，因此加强民族贫困地区儿童教育的适切性显得尤其重要，相应的围绕儿童教育所构建的教育保障体系也要考虑到教育的需求，保障体系的完善也要以加强体系的适切性为目标。对于西南贫困地区的儿童教育而言，贫困家庭要为家庭内的儿童参加教育活动付出一定的成本，也希望儿童的教育参与活动能够得到一定回报。因此民族贫困地区儿童的教育保障体系要着眼于使儿童的基础教育，使儿童在学校中真正学到在以后的社会生活中有用的知识和技能，而不是与生活有极大差距的知识。基于以上目标，教育保障体系就要从儿童的教育需求出发，使贫困地区的儿童教育可以为学习者的现实生活和未来发展提供准备，提供儿童能够适应本地生活的知识、文化、生活技能、生产劳动等需求的保障条件。
四、扩大保障体系的社会参与度
教育活动的开展需要大量的物力、财力和人力资源，为了使教育保障体系的力量更加强大，国家从各个方面着手，动员社会力量参与民族贫困地区的教育救助。目前我国已经与世界银行、联合国儿童基金会、欧盟等国际组织共同合作，在少数民族集中的中西部省区开展大规模的教育援助项目。同时许多非政府组织、民间机构及社会各界人士也配合国家行动，开展了自发的救助活动。西南民族地区地域广阔，学校的分布较为分散，儿童上学的交通条件极为不便。相对于该地区巨大的教育缺口，需要强大的教育保障体系才能够有效支撑区域儿童教育的发展，而这个体系完全依靠政府的力量来构建也是不合适的。教育是社会的责任，各方面都会因教育的开展而受益，因此对于西南民族贫困地区的儿童教育保障应该是社会各方面共同联合起来形成的保障体系。非政府组织、家庭及其他社会团体都应该出现在教育保障体系的主体行列中，通过广泛的合作关系构建民族贫困地区儿童教育保障体系的强大阵营，可以使相关保障体系更全面有力。在社会各方面的参与支持下，教育保障体系才能有效筹集西南民族贫困地区儿童教育保障事业所需要的财力支持和其他人力支持，从而为该地区儿童教育提供良好的社会环境。
五、结束语
教育的发展离不开社会的支持，反过来，教育发展必将推进社会区域的发展，西南民族贫困地区儿童教育关系着该地区未来的发展，因此相关的教育保障体系势必要与区域儿童教育目标保持一致，在此基础上，明确保障体系指向性，促进保障体系的主体多元化，丰富和完善保障内容，通过各种措施更好地保障民族贫困地区的儿童教育质量，提高民族地区儿童教育的价值和效益。
作者：陈妍 单位：北京理工大学
