1地方测绘地理信息行政管理机构
地方测绘地理信息行政管理机构主要随国家测绘地理信息行政管理机构的变化而发生相应变化，但总体来说，自1973年恢复重建以来，地方测绘地理信息行政管理机构基本呈不断加强的趋势。
2存在的突出问题
一是现行体制中职能缺失与职责交叉并存，对地理国情监测相关工作进行统筹和管理的职能尚未落实;二是部分测绘地理信息行政主体不符合法定要求，45%的省级、16%的市级和21%的县级测绘地理信息管理机构属于事业单位，不符合法律规定和国务院关于全面推进依法行政的基本要求;三是现行测绘地理信息管理机构性质、级别和归口管理部门不统一，导致测绘地理信息行政管理运行机制不畅;四是部分市、县测绘地理信息行政管理机构不健全，缺乏专职、专业管理人员，一些地方测绘地理信息管理职能履行几乎处于空白。
3测绘地理信息行政管理体制改革面临的形势
3.1中央关于行政管理体制改革的指导方针
党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。这些意见和方案，就是按照十七大报告要求制定的行政管理体制改革的总体方案，明确改革的目标是着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障［3－4］。
3.2测绘地理信息事业发展的新形势
党中央、国务院多次对测绘地理信息行政管理体制改革提出要求。李克强副总理2011年5月23日在考察测绘地理信息工作时强调，要以国家测绘局更名为国家测绘地理信息局为契机，逐步推进测绘地理信息机构的改革。要加快健全体制、完善机制、强化职责，更好地发挥测绘地理信息主管部门的作用。《国务院关于加强测绘工作的意见》，将“完善体制，强化监管”确定为加强测绘工作的一项基本原则之一，要求进一步落实和强化测绘管理和服务职责。测绘地理信息行政管理业务增加。适应国民经济和社会发展对测绘地理信息需求的增加，以及航空航天遥感、物联网、云计算等技术的发展，国家测绘地理信息局提出了“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的总体发展战略，由过去单纯开展基础测绘组织和管理的部门，转变为集国家基础测绘、数字中国建设、地理国情监测、全球地理信息资源建设的组织和管理、测绘地理信息市场监管、测绘公共服务和应急保障、推动地理信息产业发展等多项重要职能于一身的部门。
4测绘地理信息行政管理体制改革的方向
新一轮的测绘地理信息行政管理体制改革应该紧密围绕国家行政管理体制改革关于“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的要求，强化新时期测绘地理信息行政管理的职能，建立起基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰的测绘地理信息行政管理体制。
4.1加快测绘地理信息行政管理职能转变
转变测绘地理信息行政管理职能，关键是要解决测绘地理信息部门“越位、缺位、错位”的问题，完成从重生产到以行政管理为主、从重管理本系统到以管理全行业为主、从管理测绘事务到管理测绘地理信息事务、从以服务政府机关决策管理为主到服务全社会全面协调可持续发展、从以管理市场为主到以培育和完善市场为主的五个方面的转变，切实强化测绘地理信息部门在基础测绘、数字中国建设、地理国情监测、全球地理信息资源建设、测绘地理信息市场监管、测绘公共服务和应急保障、推动地理信息产业发展等方面的职能的落实。
4.2加强测绘地理信息行政管理机构建设
通过测绘地理信息行政管理体制改革，重点解决好测绘地理信息部门的横向归属和纵向组织结构，健全国家、省、市、县四级机构，形成职能完善、模式基本一致的测绘地理信息行政管理体系。加强国家测绘地理信息行政管理机构建设，根据新时期测绘地理信息职能，设立相应的职能部门;省级测绘地理信息行政主管部门参照国家测绘地理信息局的模式，理顺隶属关系，设独立或相对独立的测绘地理信息局;建立独立或相对独立的市级测绘地理信息局，负责测绘地理信息相关工作;在县级人民政府履行测绘地理信息行政管理职能的部门加挂测绘地理信息局或者测绘管理办公室的牌子，经济发展较快、测绘地理信息需求较旺的县级城市，可设相对独立的管理机构，省、市、县级测绘地理信息行政管理机构的职能部门设置参照国家模式并依据各级机构的职能权限。
作者：徐坤 单位：国家测绘地理信息局测绘发展研究中心
