1三级检查制度体系建设
施行三级检查制度，需建立健全与之相配套的一系列制度机制，通过它们的共同作用，确保制度建立起来、施行下去、发挥实效。业务文件是三级检查工作的依据和基础。及时收集、发布业务工作相关的政策文件和技术规定，并根据业务工作实际，及时制定完善内部业务技术规定，统一作业要求、作业方法和工作程序，使业务工作的开展有据可依、规范有序。根据各类日常案件的质量元素，制定具体的差错分类判定标准。检查员根据检查发现的差错进行归类扣分，得到案件质量分，并依据质量分评定相应质量等级。质量分实行百分制。案件最终的质量分和质量等级，由质量管理部门评定。质量管理部门定期统计分析质量状况，汇总质量问题，并分析问题成因，提出改进建议，形成质量分析报告。质量分析报告经业务分管领导审核批准后，予以发布，由相关业务部门及时组织学习，以降低质量问题的重复出错率。检查人员与作业人员产生分歧时，能通过快速有效的仲裁解决分歧、明确结论。如，组检与作业人员产生分歧时，可由作业部门负责人仲裁；其它情况，可由业务分管领导仲裁；根据需要，也可由业务分管领导指定有关业务部门仲裁，或组织相关业务部门共同研究后仲裁。需要注意的是，应树立三级检查的权威，原则上三级检查人员依据政策文件和业务技术规定所提出的检查和退改意见，应得到有效落实和积极反馈。三级检查工作是由作业部门和质量管理部门执行落实。通过第三方对经三级检查合格的案件进行抽检，有利于了解和掌握三级检查制度执行落实的情况，并发现可能存在的问题，形成一种监督约束机制，从而有利于促进三级检查制度的落实和执行。在信息中心日常工作中，由总工程师办公室不定期进行抽检，若发现问题，报业务分管领导研究后，督促责任部门落实整改。建立起两个方面的工作考评体系：一是下一级检查人员对上一级检查人员的工作质量进行评定，即：队检评定组检、专检评定队检、质量管理部门负责人评定专检；二是从检查工作的完整性、正确性等方面，作业人员对各级检查人员的工作质量进行评定。按质量评定和工作考评结果兑现奖惩，实行“奖优罚劣”，强化激励。如工作量核算与案件质量等级挂钩，工作质量纳入工作绩效考核，开展“质量明星”评比等。对于日常来案，结合实际，科学制定时限规定，分类控制，全程控制，并实行时限预警、超时督办问责。对于急特办案件，精细化管理，加强策划，合理分配时间，按照要求的时间节点倒逼出各环节的最大时限，并抓好跟踪督办。急特办案件，往往因为时间紧、任务重，可能出现质量问题的风险更大，且除去作业时间后，质量检查的时间就“捉襟见肘”了，因此，质量检查工作的要求更高，在计划安排上要尤其加以重视，应按照“紧前不紧后”的原则，科学统筹，为三级检查留出合理余地，避免在时间安排上的失衡。
2三级检查制度建设的思考
随着城市建设和社会发展的节奏不断加快，以及由行风评议、政务１２３４５热线和舆论监督等所导入的外部压力不断加大，业务工作面临的要求越来越高，突出反映和集中体现在对办事速度“快”的要求上。在此背景下，需不断完善制度、夯实基础，提升三级检查制度的执行力，为业务工作顺利开展提供有力保障。
2.1完善制度，发挥合力
三级检查制度施行中，发现存在以下问题：一是对于可以采用计算机程序（软件）实现自动检查的内容，本只需由某一级检查进行把关，而因未明确检查主体和责任，导致重复检查；二是作业部门或多或少地存在“注重生产、检查不足”的现象，特别是在任务繁重时，组检或队检兼顾业务生产工作和质量检查工作的难度较大，因此，在落实质量检查上，作业部门可能比较依赖于质量管理部门的专检。对此，可以尝试通过细化分解各级检查人员的检查内容，具体解决好“我应检查什么”的问题，并明确责任、严格考评、兑现奖惩，从而实现分工合作，有利于最大限度地发挥三级检查人员的合力，提升三级检查制度的执行力。如，组检重点检查外业数据和成果；队检重点检查权源和资料的齐全性、有效性，对作业思路和工作程序把关；专检进行其它方面的全面检查。
2.2夯实基础，提升效能
通过加强业务建设和人员培养，不断夯实施行三级检查制度的基础，不断提升工作效能。施行三级检查制度，其出发点和落脚点都是为了保障成果质量。应坚持标本兼治，一手抓作业质量，一手抓检查工作质量。（１）抓好业务生产管理。通过强化对作业环节的管理，保障作业质量，减少质量问题的出现，降低质量风险，从而为三级检查工作创造一个质量高起点，有利于三级检查工作又好又快地完成。一是要抓好作业环节的业务指导和质量管理，着力培养质量意识和良好的工作习惯，严格政策文件和业务技术规定的执行，切实依法办事、按规作业；二是应用计算机技术等先进手段，开发程序软件辅助人工作业，提高应用程序自动采集数据、加工数据的水平；三是收集并合理利用其它部门的数据资料辅助作业，如收集与纸质规划红线一致的电子红线，进行坐标转换后计算机图解，与以往利用纸质红线手工图解相比，在大大提高作业效率的同时，降低了出现质量问题的风险，无形之中也减轻了质量检查工作的负荷。（２）积极改进质量检查手段。一是结合业务工作实际，开发计算机程序软件辅助人工检查，对作业成果中固化的部分实现自动检查；二是充分利用时效性强的卫星影像或航空影像等资料辅助作业和检查，某些时候可替代外业巡视；三是积极应用其它技术手段，如在外业调查测绘中，采用拍照、摄像等手段收集实地情况，将照片或视频用于辅助作业和质量检查，可有效满足外业抽检工作的需要，大大节省质量检查时间。质量检查人员培养机制。一般地，作业员从事业务工作满三年的，可作为组检人选；队检由作业部门负责人兼任；专检员从组检员中择优选任，建立专检员与组检员的轮岗交流机制。
3结语
“质量就是生命线”。施行三级检查制度，是严格落实质量管理科学有效而重要的手段。我们应结合工作实际，深入开展三级检查制度体系建设，在业务工作发展变化中，坚持以人为本，不断完善制度、夯实基础，提升三级检查制度的执行力，促进业务工作持续改进和质量管理水平提升，为业务工作又好又快开展保驾护航。
作者：邹旭 施凤翔 赖群荣 赵荣军 单位：南京市国土资源信息中心
