摘要：随着教育事业的发展，多种形式的合作办学和多种渠道的资金投入应运而生，中外合作办学、校企合作办学模式层出不穷。学校的收支规模不断扩大，经济活动也日益频繁，因此无论从教育主管部门对经费的管理，还是学校自身管理水平的提升，乃至社会对大学公开监督的要求，都对学校财务管理提出了更高的要求。
关键词：高校；二级预算管理；财务
一、引言
高职院校预算管理与经费管理工作是高校教育管理的重要组成部分，而二级预算管理对高校日常教学工作起着重要的资金保障作用。高校实行学院二级预算管理是指学院的财务收支在建立健全财经规章制度，明确学校统一领导和校内权责关系的基础上，将一部分经费通过一定的分配方式下拨给二级管理单位，二级管理单位根据其所承担的事业任务对下拨的经费进行统筹安排和使用。在一定程度上可调动学院各部门的积极性和创造性。
二、关于高校资金的收入与支出
高校预算工作是根据学校开展的教学工作、科研工作以及日常管理的目标编制下一年度学校的收支财务计划，分配学校的财务资源，以实现既定的战略目标。总体分为收入预算和支出预算两大类。（1）收入预算。按照资金来源，可以分为财政拨款收入、自筹资金收入以及其他收入等。财政拨款收入可以分为科研经费拨款收入、教育事业经费拨款收入、其他经费拨款收入、上级补助收入等；自筹收入可以根据学校实际情况，分为事业收入、其他自筹收入等，其中，事业收入包括教育事业收入和科研事业收入，教育事业收入的编制依据是学生人数和收费标准测算，科研事业收入的编制依据是根据往年收入的测算数；其他收入包括银行贷款债务收入、利息收入、捐赠收入等。二级单位的收入一方面纳入学校的总预算收入之中，另一方面这些收入可能是科研、办班等各类在年初时无法得到准确数据的收入，对这些收入可以根据历年执行数进行预算。将除去财政资金外的各类收入由二级单位分别预算是提高校级预算准确率的主要途径。（2）支出预算。按照用途不同，可以分为基本支出和专项经费支出等。基本支出包括人员经费支出、日常运行经费支出、经常性业务费支出。人员经费、日常运行经费是学校为了保证正常的教学、科研活动，各个教学单位以及行政管理部门的支出；经常性业务费及专项经费是学校为提高办学、科研水平，实现自身发展所需要的支出。收入预算和支出预算在学校的预算管理中同等重要，二者有着不可分割的关联关系。收入预算决定了支出预算的规模及执行，是支出预算执行的重要保证。二级预算管理实施中为了提高二级单位的积极性和主动性，学校通常针对自筹收入制定了一系列的创收分成政策。根据收入类型不同，在上缴学校管理费和成本支出等费用后，二级单位可以将自筹收入留用，根据自身发展需要支配资金。这种模式下面，支出预算的资金由收入预算的实现资金而定，也就是我们通常所说的以收定支。
三、高校资金的支配管理
从学院对资金的支配管理权限上可分为以下几种模式:校控限定用途资金、校控非限定用途资金、非校控资金。（1）校控限定用途资金，是由学院划拨给二级单位在限定用途上使用，主要用以保障二级单位的基本运行，如按照学院学生数量、教职工数量划拨的人员经费等基本支出。（2）校控非限定用途资金，是由学院划拨给二级单位，或者二级单位通过合法自筹手段获取，由二级单位根据财务管理要求可自由支配额的资金，主要用于促进二级单位的优势发展，如各类办班创收后分配到二级单位的可支配资金。校控非限定用途资金根据不同学校的管理模式可支配的形式也不尽相同。（3）非校控资金，是由二级单位根据自身优势所取得的科研项目经费等资金，根据国家政策法规支配使用，学校对资金的使用安全进行监管。
四、实行二级预算的途径及目的
二级预算管理既要体现学校的整体资金管理统筹安排，又要体现二级单位的自主管理。通常由二级单位填报预算明细和测算依据，学校财务部门或职能部门汇总形成预算草案上会讨论。讨论审核通过后的预算下达到各个二级单位并在核算过程中予以执行。二级预算管理中根据预算申报的管理流程，又可以分为以下两种:一是自上而下式的预算申报；二是自下而上式的预算申报。自上而下是指先由预算审核部门或职能管理部门，根据学院经费的管理办法，对部分校控限定用途资金进行分类，并按照部门进行经费金额的限定，再由各个二级单位在限定的用途和金额范围内进行明细申报，形成全校的预算草案。自下而上是指预算草案的申报由二级单位发起，草案提交给预算审核部门或职能管理部门，经过讨论和审核，权衡各部门用款计划，形成全校预算草案。以上两种申报模式，都可以纳入预算编制流程二上二下中。一上环节，各二级单位填报支出需求、自筹收入，收支配比。一下环节，学校财务部门或职能管理部门，汇总一上申报数据，征求各主管院领导意见及根据学院财力，安排各二级单位的预算控制数，其中包括了非校控支出等各类资金来源，并下发各二级单位。二上环节，各二级单位根据一下预算控制数编制其明细预算。二下环节，学校财务部门提交校长办公会议讨论，审定二上申报数据，确定最后预算批复数，经校党委会审议批准下发至各二级单位，二级单位并以此作为预算下拨依据。二下完成后，学校根据最终批复结果下达预算到各个二级单位。二级单位根据下达的预算根据自身管理需要，进行预算的再次分配以适合自身管理需要。二级单位的预算编制可以继承学校预算的口径，在原有的预算框架范围内对本级财务进行核算，也可以在学校预算口径范围内，根据实际管理需要，将预算进行更进一步的明细划分，实现自身财务的精细化核算管理。
参考文献
1.项靖.加强高校二级财务预算管理的研究.时代金融，2008（03）.
2.刘牧群.面向校院二级管理的全面预算管理方法研究.上海管理科学，2014（05）.
作者：陈艳端 单位：福建卫生职业技术学院
