新加坡国家图书馆十分热衷于社会公益事业，特别是积极开展消除社会信息鸿沟的活动。同时，新加坡国家图书馆在社会公共管理活动中扮演了越来越重要的角色，在许多方面都发挥了不可替代的作用，有效弥补了政府职能空缺和缺位［1］。新加坡国家图书馆主要在以下三方面发挥了重要作用:首先，是社会网络素养教育的发起者和推动者，引领社会网络素养教育的发展方向;其次，国家图书馆弥补了政府在网络素养教育方面的职能空缺，是健全和完善新加坡国民素质教育的重要补充力量;最后，国家图书馆承担着为社会培养和输送网络素养教育人才的重任，是国家教育体系的重要组成部分。
1网络素养教育的内涵
网络素养教育，是指针对网民提供技能培养的教育活动。“网络素养”主要是指网络信息搜集、分析、利用和加工能力，以及网络自我保护和信息安全能力等［2］。“网络素养”是从“媒体素养”概念延伸出来的，所谓“媒体素养”，也叫做“媒介素养”，主要是指用户在浏览互联网、电视、书报杂志信息时的辨别判断能力，以及利用新闻媒体信息指导自身理性消费的能力。“媒体素养教育”，一般是指强化媒体素养而进行的有针对性的培训活动。值得一提的是，“媒体素养教育”和“网络素养教育”作为一种新的概念，既与传统新闻教育有本质的区别，又与计算机技术教育有着密切的关联性，可以说，它是二者相互融合形成的一个新事物。新加坡官方给出了“媒体素养”的标准定义。新加坡媒体发展管理局是本国最高新闻媒体管理的政府机构，其对“媒体素养”的定义如下:“媒体素养”是指用户正确利用和接受媒体信息的能力;如果读者具有较高的媒体素养，他就能够从繁杂的媒体信息中筛选出有用的、有价值的信息，不管他是想达到什么样的目的，都能够保证其不被媒体信息误导［3］。换言之，如果用户的网络素养很低，不能正确判断新闻媒体信息的真伪，就十分有可能被各种不实信息误导和伤害。例如，现实生活中一些网络素养相对较低的青少年，很容易被网上各种不健康的信息如色情小说、图片、网游等所深深吸引，无法自拔，荒废学业和事业，给个人成长造成巨大的负面影响。随着互联网的不断普及和推广，新加坡开始高度关注网民综合素质，逐渐将注意力从“媒体素养教育”转移到“网络素养教育”方面上来。“网络素养”英文名称有几种说法，例如“Cyberliteracy”、“Internetliteracy”、“Networkliteracy”等。从当前新加坡开展网络素养教育的情况来看，其比较关注“网络健康”(Cyberwellness)和“网络安全”(Cybersafety)方面的内容，注重提高网民健康、安全使用网络的综合技能。其中，“网络健康”(Cyberwellness)是新加坡政府最重视的教育问题之一。例如，新加坡就如何维护网络安全和健康专门成立了一个咨询委员会(AdvisoryCouncilontheImpactofNewMediaonSociety)，该委员会主要负责研究社会新媒体发展动态，并提出应对措施和建议。2008年，该委员会向新加坡政府提交了一份调研报告，对“Cyberwellness”进行了深入阐述，这是新加坡独创的一个名词，是指能够为网民带来积极正面效果的健康网络氛围。它包含判断网络有害信息的能力、自我防护网络虚假信息侵蚀的能力、维护网络健康的意识，以及利用网络信息促进个人健康发展的能力［4］。新加坡提出的“Cyberwellness”拓展了“网络健康”的定义范围，它不仅包含网络健康方面的内容，还涉及网络安全内容。新加坡提出的“Cyberwellness”是网络素养教育中的一个专业名词，对网络健康和安全提出了相应要求和标准。
2新加坡国家图书馆是网络素养教育的先行者
在开展网络素养教育方面，国家图书馆充当了主力军的角色，发挥了十分重要的引领作用。新加坡国家图书馆在网络素养教育方面主要有以下几方面贡献。
2.1在全国率先开展网络素养教育，推出全新的国民素质教育模式
20世纪90年代末期，新加坡就开始制定和实施网络素养教育计划。1999年，新加坡国家图书馆成立了教育培训公司“TheOneLearningPlace”(简称NOLP)，NOLP的主要宗旨是提高国民信息素质，充分发挥网络的积极促进作用。NOLP推出的教育项目大多通过委托专业教育机构来完成。在几年之内该机构就发展了数百名志愿者，这些志愿者从事不同的职业，包括企业人士、教师、公务员和退休专家等。志愿者们利用自己的专业知识和网络技能，为青少年提供网络教育和指导，教会他们学会如何甄别网络信息，鼓励他们与负面信息进行斗争，净化网络空间环境［5］。NOLP在开展网络素养教育方面进行了大胆创新，推出了各种具有可操作性的项目，例如老年人网络素养拓展项目(OutreachProgrammes);1999年，发起成立了PAGi网站，主要为父母与子女交流提供沟通平台;2000年，组织编写了网络安全教材，并在此基础上推出了一项名为“安全之旅”的网络培训项目，主要为父母提供网络知识培训;同年，还针对社区网络教育，制定了一系列信息安全主题教育活动，为社区居民提供网络安全学习指导。
2.2与其他图书馆密切合作，在全国范围内普及和推广网络素养教育
除了开展上述活动以外，NOLP还同其他图书馆、社会团体组织和专业机构开展教育合作，通过举办各种丰富的网络培训活动和培训班，为社会公众提供灵活的网络素养教育机会。目前，NOLP与多家著名社会团体组织建立了战略合作关系，比如印度华人自强独立团体(theSingaporeIndianDevelopmentAssociation)、马来西亚华人学习共进团体(MENDAKI)、新加坡平民发展团体(thePeople'sAssociation)、新加坡社会公共福利保障团体(TouchYouthServices)、社会综合救援组织(ParentsAdvisoryGroupfortheInternet)等等［6］。NOLP通过与其他图书馆、社会团体和公益组织开展多层次合作，为公众提供了丰富多样的网络素养培训，实现了提高国民网络素质的目的。
2.3重视与国外教育机构的合作，通过交流和学习引进国外最新教育方法和手段，不断提高本国网络素养教育水平
可以说，新加坡最初开展网络素养教育就是受到国外公益组织的影响和帮助，通过开展战略合作，有效提高了本国网络素养教育水平。例如，新加坡国家图书馆与美国著名的网络素养教育机构“网络天使”(CyberAngels)开展合作，共同建立了“网络妈妈和爸爸”(CyberMums＆Dads)管理组织，通过利用网络教育平台为青少年提供信息安全教育。又比如，国家图书馆与美国“在线因特网研究会”(TheOnlineInternetInstitute)合作，为新加坡公民提供网络安全技能培训。此外，NOLP还是“互联网内容评估协会”(theInternetContentＲatingAssociation)成员，通过积极参加国际学术交流活动，获取了大量宝贵的知识和经验，显著提高了组织工作效率。2001年，NOLP与本国“国家因特网咨询委员会”(TheNationalInternetAdvisoryCommittee)签订了战略合作协议，共同举办了第一届网络安全国际研讨会，会议主题是“安全冲浪2011”(SafeSurfing2001)，与会成员来自全球一百多个国家［7］。“安全冲浪2011”国际研讨会的成功举办，大大提高了新加坡在网络素养教育方面的国际水平，也意味着新加坡网络素养教育开始走向政府主导模式。同时，新加坡国家图书馆在网络素养教育方面也完成了角色转变，从开拓者向推进者、主导者过渡和发展。
3新加坡国家图书馆是政府推进网络素养教育的战略伙伴
通过回顾新加坡网络素养教育的发展过程，我们可以认为新加坡国家图书馆是政府开展网络素养教育的战略合作伙伴，二者紧密协作，共同致力于网络素养教育，取得了十分突出的成就。国家图书馆与新加坡政府战略伙伴关系，可以从前者所开展的各项网络素养教育活动中体现出来，政府几乎每次都充当了活动背后的支持者，为活动提供人、财、物等资源保障。换言之，高效、廉洁的新加坡政府，在促进和支持网络素养教育方面做出了十分突出的贡献，这也是国家图书馆之所以能够在这方面取得重要成就的原因之一。新加坡国家图书馆管理局学院(TheNLBAcademy)是负责网络素养教育具体工作的主要部门，网络素养教育水平在新加坡也是首屈一指。这些年来，在该学院的努力推进下，新加坡网络素养教育水平快速提升。1992年，NLB正式宣告成立，该部门主要致力于社会公益事业，主要服务对象是社会老弱病残和弱势群体，例如青少年、老年人和低收入家庭等。1998年，NLB被新加坡政府授予“公共服务奖章”，这是新加坡国内最高的勋衔。2001年，NLB新成立了一个网络素养教育服务中心，并针对全国青少年推出了一项名为“接触网络健康”(TouchCyberWellness)的计划，主要是通过各种宣传手段提高青少年网络信息辨别能力。该部门如今已是新加坡网络素养教育的重要推动机构之一。自成立以来，NLB已在全国开展了不同规模的网络素养教育活动，为各类社会人群提供了80万人次的培训教育服务，有效增强了国民网络素质。NLB之所以能够取得巨大的成果，主要是因为有政府作为强大的后盾。换言之，NLB开展的许多网络素养教育活动都离不开政府部门的支持和帮助。通过浏览NLB网站，我们可以找到许多其与新加坡政府合作的项目资料，比较有代表性的有:2001年，NLB推出了一个名叫“CＲUSH”的计划，该计划主要为提升中小学生网页使用技巧，该项目得到了新加坡政府的大力支持，包括提供人力和财力保障。2004年，NLB与新加坡新闻管理局携手合作，组织编写了一套网络素质教育教材，为其他培训教育机构提供了教材保障和指导。2005年，NLB经新加坡新闻管理局授权，为政府公务员人员提供网络技能培训，覆盖全国80%的公务人员。2006年，NLB与新加坡青年协会合作，针对父母和广大教师编写了一套网络在线应用培训教材(TheOfflineGuidefortheOnlineGeneration)。2008年，NLB在新加坡社会发展改革局的支持下，组织编写和出版了一套《父母网络健全手册》(CyberWellnessHandbookforParents)，该套丛书被新加坡中小学校作为素质拓展教材，纳入到全日制教学范围当中。2011年，新加坡新闻发展管理局和NLB组织发起了“网络健全运动”(CyberWellnessCampaign)，覆盖了20%的新加坡公民，大大提高了国民网络综合素质［8］。由于NLB在社会公益活动方面做出了十分突出的成就，2011年其被新加坡政府授予“2011年新加坡青年奖”(TheSingaproeYouthAward2011)，该奖项是新加坡社会公益领域的最高荣誉。除此之外，新加坡其他图书馆在开展和从事网络素养教育公益活动时，也得到了政府部门的慷慨支持和资助。国家图书馆作为新加坡政府战略合作伙伴，利用政府强大的资源保障，将网络素养教育推向了一个全新的发展阶段。
4新加坡国家图书馆是网络素养教育的“无冕导师”
一直以来，新加坡国家图书馆秉承坚持为民众服务的公益精神，勇于承担起国民网络素养教育的重任，当之无愧地成为该领域的“无冕导师”，为提升国民网络素养做出了突出贡献。新加坡国家图书馆的“无冕导师”称号，主要可以从以下两个方面体现:一是“师资培训”，国家图书馆为学校、社会培训机构教员提供了丰富的网络素养培训活动，大大提高了学校和社会教育机构的网络素养教育水平;二是组织编写了多个专业网络素养教育教材，通过向社会免费提供，大大提高了网络素养教育普及范围。新加坡国家图书馆还在网络上开展了多个网络素养教育师资培训活动。例如，2003～2005年期间，NLB在南洋理工大学举办了多次网络素养教育培训，为全国2000名教师提供了培训服务，帮助教师们学会从青少年角度来预防和化解网络使用危机。2005年，NLB受新加坡政府委托，对国内5家比较有代表性的社会培训机构进行了深度教育培训，大大增强了这些机构在青少年网络安全教育方面的教育实力。截止到2006年6月底，NLB共为两百多名社会教育者提供了网络素养教育培训，大大提高了他们的专业教育水平［9］。除此之外，NLB还对社会志愿者开展了大量培训活动，2001～2005年期间，NLB共为600多名青年志愿者提供了相关培训，这些志愿者学成之后又向其他学生提供专业帮助和咨询，为促进广大青少年学生形成健康的网络使用习惯做出了突出贡献［10］。培训师资之外，国家图书馆还负责培训教材的编写和优化工作。NLB建立了网络素养教育在线教育网站，为网民免费提供各种教学资源下载，例如:(1)教学教材，包括《父母网络安全知识教材》、《新加坡网络信息安全教育手册》、《互联网时代技术应用与规范》等;(2)教育项目，例如学校教育项目、社会实践项目、青少年强化培训项目、残障人士提升项目等，每个项目都给出了相应的教学大纲和计划;(3)网站还免费提供一些互动学习活动，供学习者借鉴和学习［11］。上述网络素养教育资料和资源，有部分被新加坡政府确定为中小学全日制教材或者辅助资料。从中可见，新加坡国家图书馆在网络素养教育方面具有较高的地位，是当之无愧的“无冕导师”。虽然没有学校教育资格，但是其却承担了许多学校的工作职责和义务。
5结束语
新加坡国家图书馆充当了网络素养教育的中流砥柱，它不仅是网络素养教育的排头兵和开拓者，而且还与政府部门建立战略合作关系，在教材编写、活动项目策划、师资队伍建设和志愿者管理方面，发挥了不可替代的作用。在国家图书馆的不懈努力下，新加坡网络素养教育水平显著提升，极大地促进了社会发展。新加坡国家图书馆在网络素养教育方面的做法，十分值得我国学习和借鉴。在政策制定方面，我国要充分调动各级各类图书馆的积极性和主动性，通过政策引导和激励，发动更多的图书馆参与到网络素养教育当中去;在图书馆管理方面，要建立一套与国际接轨的现代管理组织架构，为开展网络素养教育提供组织保障;另外，政府还要从财政和人力等方面给图书馆支持。除此之外，我国政府要高度重视网络素养教育的推动和普及工作，要充分发挥自身资源配置作用，引导社会教育资源合理流向网络素养教育领域，促进网络素养教育健康快速发展。
作者: 罗皓 单位:山东外贸职业学院图书馆
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