1.把社会宣教作为提升应急管理能力的支撑
一是事前抓基础知识宣教。对各级应急管理人员采取脱产授课、现场培训等方式，着力培养应急指挥和组织协调能力；对在校学生、老幼人群采取寓教于乐的方式，着力培养应急避险能力；对危化品等重点行业从业人员采取实战演练的方式，着力培养隐患排查和先期处置能力。二是事中抓紧急避险宣教。在防范关键期和处突关键点，通过新闻媒体等，向公众宣传应急避险和自救互救知识，强化短时应急宣教，增强宣教时效性和针对性。三是事后抓经验宣教。认真总结本地发生和外地同类型突发事件处置经验，对其进行提炼汇总，形成简便易学、好使管用的工作方法，并视情向社会宣讲，提升公众整体应急意识和水平。截至2014年上半年，共组织“5.12防灾减灾日”、“5.24防空防灾警报试鸣日”等集中宣传活动20多次，发放各类宣传材料2万多份，参与群众达3万多人。
2.存在的问题
尽管应急管理工作取得一定成绩，应急管理能力也得到一定提升，但仍存在一些比较突出的问题，主要有以下几点：一是“防”字当先的意识不强，被动应付多，主动防范少，工作的前瞻性和预判性不足；二是应急指挥体系快速建立的能力不足，应急处置效率还需进一步提升；三是个别环节存在工作落实不到位，信息沟通不畅的问题；四是社会宣教针对性需进一步加强，个别基层单位和人员先期处置的意识和能力亟待加强。
3.工作建议
3.1增强风险预判能力。我市发生的突发事件有些是有征兆或者线索的，只要早发现、早整治，就能将危害控制在最小范围甚至消除。因此，要善于逆向思维，根据表面现象发现问题实质，积极主动地防范和避免突发情况发生。一是开展阶段性预测。针对恶劣天气、传染病等具有明显时段分布和区域特点的突发事件，开展季节性、时段性预测分析，提高工作针对性。二是开展行业预判。对所有存在安全风险，特别是危化品、地质灾害、特种设备、海上渔业等行业，组织有关专家开展3年至5年的安全形势评估，提出切实可行的预防和整改措施，从源头上减少事故发生。三是开展警示预判。将国内外，特别是与威海相似地区发生的突发事件进行统计，认真分析和总结事件处置过程中的得失，按照“如果发生在威海，应该怎么办？”的要求，对相关方面提出警示预防建议。
3.2增强综合协调能力。严密高效的组织指挥体系是应急处置成败的决定因素。因此，突发事件发生后，第一时间建立畅通的应急指挥和协同联动体系显得尤为重要。一是快速搭建指挥体系。在强化市应急指挥中心的中枢作用的同时，将各参与处置单位的“小网”通过手机、对讲机等，纳入以现场指挥为核心的移动指挥“大网”，做到时时构建、时时畅通。二是科学展开处置体系。按照“先避险、后抢险，先救人、后救物，先救灾、后恢复”的原则，将处置程序粗分为先期处置、整体攻坚、技术支撑和舆情引导四个部分，分层次或者多项同时开展工作，做到多而有序、忙而不乱。三是全面强化保障体系。由市突发事件专项指挥机构办事机构牵头，负责应急处置队伍、物资和紧急避难场所等保障；由属地区市负责，行业主管部门配合，负责应急人员和受影响群众基本生活保障，确保各项工作有序开展。
3.3增强指令执行能力。每一个指令执行情况，都直接影响甚至决定事件处置效果。因此，要切实提升指令执行能力，做到有令必行、有行必果实。一是规范指令执行程序。按照有关规定，进一步明确每个指令承办单位的工作职责，确保每个指令转办无误；积极推行才淡化工作法，减少甚至取消不必要的环节，努力将工作架构扁平化，提高指令执行效率。二是健全指令反馈机制。指令承办单位要及时报告落实情况，并就执行过程中出现的问题或者下步工作建议进行反馈，形成“执行—反馈—执行”的良性循环，确保指令执行不走样。三是完善责任追究制度。严肃组织纪律和工作纪律，将责任追究制度贯彻到突发事件处置的全过程，对指令执行不力的，要严肃追究相关责任人的责任。
3.4增强社会动员能力。从国内外突发事件处置经验看，社会力量的参与对提升全社会整体应急能力具有十分重要的推动和补充作用。因此，要积极发挥和引导社会力量参与应急处置工作。一是依靠基层组织。遇有突发事件，需要公众紧急避险或者参与应急处置时，由县级政府牵头，社区居委会、农村村委会和重点企业党委等基层组织负责，按照网格化管理的要求，组织相关群众或者职工有序撤离或者集中开展相关活动，避免出现其他意外情况。二是利用新媒体宣传。在电视、广播、微博、微信、手机短信息等日常动员方式的基础上，完善应急广播和乡村大喇叭快速响应机制，确保在常用通信方式失效的情况下，能够及时、准确播报有关情况，视情发布相关动员信息。三是发动其他社会力量。在确保安全的前提下，根据事件处置特点和进程，积极发动志愿者、民间救援队伍和具备一定技能的人士，协助开展避难人员安置、心理干预、物资调配等工作，提升应急处置效率。
作者：武少英
