一、改革考核评价制度
学业考核评价是对学生学习情况的检验和教学质量的评价，对教学过程具有导向作用。目前，开放教育的考核评价制度类似于普通高校，特别是考试的时间安排、题型设置和内容选择更是局限于传统做法，知识评价为主、能力评价缺乏，考试评价为主、过程评价不够。课程间评价结果差异很大，一些课程通过率过高，一些课程通过率过低，本科学生获得学位的百分率只是个位数。因此，必须对现行考核评价制度进行改革，以求建立与成人继续教育特点相适应、与人才培养目标相一致，切实体现开放大学教学质量的考核评价制度。一是要注重学习过程考查和学生能力评价。提高形成性考核在学业评价中的比重，一般课程可占50%，引导师生注重平时的教与学，充分发挥教学过程的作用，防止以考试为中心的“应试教学”倾向。多采用问题讨论、案例分析、专题调查、技能操练、项目研究等作业方式，合理设置作业的内容、题型、难度和数量，减少记忆性、抄书性作业，注重评定学生高层次的认知与职业能力。课程作业可分为知识性为主和应用性为主两类:知识性为主的作业由学生在网络平台上完成，网上自动批改评分;应用性为主的作业可以是纸质的、电子稿的或操作性的，由教师人工批改评分。二是要改革考试的形式和内容。减少闭卷考试，增加开卷考试;减少记忆性题目，增加分析、归纳、推理，理论联系实际的知识应用等要求。建立健全试题库并科学分类，试卷覆盖的课程知识点要广，重点、难点的构成比例要合理，既要防止试卷过于简单和题目雷同，又要避免试卷过难过偏。根据考试内容、形式的改革，提高考试安排的灵活性，减少大规模集中考试，缓解开放教育学生的工学矛盾。课程考试内容也可分为知识性为主和应用性为主两类:知识性部分可集中、闭卷完成;应用性部分可开卷、分散完成，同专业必修课的学期知识性考试可组合在一个单位时间中完成。三是要建立开放教育学位制度。制定有别于普通高校的开放教育学士学位制度，构建相应的教学和评价体系，降低外语要求，提高职业技能要求，既要较大幅度提高本科学生的学士学位获得率，又要保证学位的质量。
二、加大投入，切实建好网络课程资源
教学资源是教学内容的载体，是学生获取知识的重要场所。一些专家认为，在远程教育领域真正获得成功的院校，主要是由于他们能够为学习者提供高质量的教育资源和有效的传输方式。远程开放教育要实现不受时间和地域的限制，随时随地可以利用网络进行系统有效的学习，及时提供完整和适用的网络课程资源是重要前提。目前，开放教育网络课程资源建设和使用尚处于“放任自流”状态，建者自建，用者随意。由于上级电大提供的相关课程资源不同程度地存在整体性不强、丰富度不够、针对性欠缺等问题，再加上上传与更新不够适时、使用不够方便，基层电大教师往往将上级电大的课程资源作为“参考”，有的将就着使用，有的部分选择加自建补充，有的自搞一套。因此，开放大学必须加大人、财、物的投入，对课程资源建设进行统一规划，实现各类资源的整体设计;组建专门的开发团队，高标准建设网络课程资源;加强管理，建立资源评审验收和评价反馈制度，不断提高资源的质量。
(一)统一建设规划，进行整体设计
网络课程资源是远程学习的最主要资源，各课程的主体资源要有它的权威性和规定性，应由国家或省开放大学统一规划、统一规格、组织实施，保证每门课都有完整而适用的网络资源。网络资源要体现它的独特优势，区别于其他资源，又与其他资源有机联系起来，实现文字教材、视听教材、课件、网络课程等多种媒体教学资源一体化设计与建设，避免内容的缺失和累赘。与此同时，还要积极应用现代信息技术，搭建优质、便捷的资源传输平台，实现学生的有效使用和互动交流。
(二)组建开发团队，建设优质资源
网络课程资源建设要避免个人化和随意性，要以课程为单位组建团队，有效整合各方面的教师、专家，通过分析课程特点和学生需求，精心制定建设方案，分工负责，团结协作。课程资源内容必须基于课程教学目标，适合学生的过程学习和复习考试。课程资源要分门别类，如学习指导资源、学习辅导资源、复习考试资源、课程拓展资源等，便于学生的选择使用。课程资源要分时段提供，根据教学进程给出相应的课程资源，引导学生循序渐进地自主学习，避免资源多而杂乱，使学生进入选择误区。
(三)严格评审制度，重视师生反馈
课程主体资源的推出应慎重，起码要合格，最好是精品。要建立严格的课程资源评审验收制度，由专家、教师、学者进行质量评价，未达到质量要求、不通过评审验收的不能上网;课程资源上网后，要建立健全课程资源的使用评价和反馈制度，广泛听取开放大学各级办学机构教师的质量评价和学生的使用意见，并建立畅通有效的反馈渠道，以不断修改、更新和完善课程资源，保证它的科学性、适用性和优质性。
三、扬长补短，努力完善教育教学模式
教学模式是在一定教学思想或教学理论指导下建立起来的较为稳定的教学活动结构框架和活动程序。适宜的教学模式是实现教学目标的重要手段。远程开放教育主要通过远程服务和自主学习来实施教学，不受时间和地域的限制，有利于个性化的学习。经过十多年的教学实践，远程开放教育逐步形成了具有远程教育自主学习特点的“学导结合”教学模式。但是，由于学生自主学习的能力与自觉性问题、教师教学方式与教学管理问题，在实际教学中往往出现组织教学松散、学生学习自由度过大、教师辅导和支持服务不力、师生关系疏远、教学过程缺失等现象，学习中单向性、理论性、独立性明显，交互性、实践性、人文性不够，使得教学效率不高、教学效果欠佳。因此，开放教育教学中要扬远程学习、自主学习之长，补交互学习、实践教学和人文关怀之短。
(一)增强交互学习
交互式学习是指在教学活动中合理地运用多样化的教学方法，在教师与学生之间以及学生与学生之间形成交流互动的合作关系，它有利于诱发学生学习兴趣，有利于发挥主体作用和主观能动性，有利于学生开放性思维的培养，有利于对学习者的意义建构和能力培养。当前，远程教学中传输方式单一、交互学习不够是影响开放教育教学质量的瓶颈问题，需要开辟途径、实现多元互动。一是完善远程交互。开放教育师生、生生常常处于物理上的分离状态，但现代技术和师生热情可以把大家联系在一起。英国开放大学有效利用远程技术实现个性化的学习辅导，把教学过程变成可交互的过程。我国开放教育需要进一步搭建便捷、高效的网络交互平台，提高教师的交互热情和水平，认真设计网上的导学、作业、小组讨论、答疑点评等多种交互载体，从内容和形式上提高学生的交互兴趣和交互成效。二是增加近距离交互。远程交互可以解决时空限制问题，但其交互的总体效果不如近距离交互。近距离交互可以充分发挥教师引导、启发、监控教学过程等主导作用，发挥学生思考、提问、参与的主体作用。开放教育要利用和创造条件，通过始业教育、学习培训、班级活动、面授辅导等增加师生、生生之间近距离交互的机会。面授辅导是实现近距离交互，弥补远程教学不足的重要方式，它对于完善开放教育教学模式，保证开放教育教学质量是非常必要的。面授辅导要与远程教学整体设计，灵活配比，相互完善;要运用启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方法，合理设置互动环节、提高学生学习效果。
(二)增加实践教学
知识应用和技能使用是职业人的重要特征，实践教学是应用型人才、创新型人才培养的重要途径。开放教育虽然也倡导实践教学，但是由于思想认识、教学设备、师资条件、教学组织和管理等原因，各专业的课程教学计划中大多没有规定的实践教学内容和课时，许多课程在教学过程中没有明确的实践教学环节;社会调查、毕业论文(设计)等专业综合实践重结果、轻过程，缺少实践活动的具体指导和管理，就报告而报告，就论文而论文，并没有多少综合实践的含量。开放大学应努力改变开放教育实际存在的重理论轻实践、重知识传授轻能力培养的局面，加强实践教学管理，根据专业及其课程的特点和重点，建立与理论教学相互补充、相互加强，有机结合的实践教学体系。要制订实践教学计划、大纲，规范实践教学标准，编写实践教学指导，明确实践教学的项目、内容、方式、时间和考核要求。实践教学可通过方式的多样性来解决专业与课程的特殊性和学生的差异性。一是改革教学方法，在网上导学、面授辅导、讨论、作业等环节，通过问题研究、项目教学、案例分析，进行知识应用，提高学生分析问题和解决问题的能力。二是加强校内实践教学基地建设，增加投入，努力建设和使用好校内实验室和实训场所。三是利用现代信息技术与仿真技术，开发虚拟实验室，创建基于网络的实践教学环境。四是运用社会实践资源，积极开展校企合作、校校合作，建立校外实践教学基地，进行实地观摩、现场操作和岗位实习。五是提倡随岗实践，让工作岗位与专业、课程对口的学生，通过工作本位学习，将实际工作和实践教学有机地联系起来。六是提高毕业论文(设计)的实践含量。明确毕业实践的概念及其与毕业论文(设计)的关系，丰富内涵、增加学分，加强对毕业实践的指导和管理，在实践的基础上完成毕业论文(设计)，充分发挥其综合实践的作用。七是组织开展职业技能竞赛和职业技能鉴定，激励学生的实践学习热情，强化实践教学效果。实践教学的内容要科学设计、统筹安排，实践教学的项目要落实到位、不流于形式，实践教学应进行考核评分。
(三)增进人文关怀
人文关怀的实质是在理顺人与其他种种对象的关系中，确立人的主体性，从而确立一种赋予人生以意义和价值的人生价值关怀，实现人的自由而全面的发展。在远程教育中学生与教师、学生与学生的距离感明显，学校文化建设薄弱，人文关怀相对缺失，学生容易因得不到应有的关心帮助和激励而产生孤独感和消极心理，致使学习兴趣和效果下降。所以，远程开放教育需要增进人文关怀，填补“情感空白”，提高学生的学习热情和有效性。一是要实现教学一体化、优质化设计。把自主学习、面授辅导、实践教学、网上导学、讨论、作业等教学活动进行一体化设计，优化教学方案，简化工作流程，强化支持服务，减少管理环节，减轻学习者的负担。二是要积极开展人本化、个性化服务。在教学及其管理过程中，以人本主义理念来构建学习支持服务体系，推行人本服务，克服重单向传输轻互动、重约束轻激励、重形式轻效果的偏向;整合公共平台，建立一站式服务体系，公开教师基本信息、建立和提供学生学习档案，提高师生之间的熟悉度;根据最近发展区理论，进行个性化服务，增加课程学习及其作业、讨论、实践等环节的选择性，随时给予学习者自我学习管理的提示和富于人文关怀的引导;积极搭建平台，开展学习交流、成果展示、创先评优等活动，创设激扬而温馨的校园氛围。
四、增量提质，着力抓紧师资队伍建设
教师队伍的素质是影响教学质量的最重要因子之一，师资队伍建设是办好开放大学的发展战略的一个重要组成部分。与其他高校相比，电大系统及其相关部门对师资队伍建设的重视不够、措施不力，教师对自身的要求不高、努力不够，由此造成:电大开放教育教师，特别是基层电大教师，数量不足、学历不高，专业不精、教学不强。因此，开放大学一定要把师资队伍建设放在十分重要的位置，着力抓紧造就一支教育理念先进、职业道德良好，数量足够、结构合理，专业水平高、教学技能强的教师队伍。
(一)增加教师数量，改善队伍结构
数量足够、结构合理是教师队伍的基本要求，是完成教学任务的前提条件。然而，许多基层电大教师数量明显不够，既要管理又要上课，有的教师一个学期就要上3－4门、甚至更多的课;教师学历以本科为主，硕士较少;教师中具有中学、中专系列职称的较多，不少基层电大没有高校教授、副教授，缺少“双师型”教师，外聘教师数量远远超过专任教师。针对这些问题，开放大学需要合理定编设岗，对各级开放教育办学机构提出教师的配置要求，设置相应的门槛，对师生比、专任教师与兼职教师的任课比例、教师的学历、专业教师实践教学能力、高中初各级职称比例等提出明确要求。针对当前实际，要增加在编在岗教师数量，提高高学历、高职称、高实践技能教师的比例，多进紧缺专业教师、双师型教师;外聘教师的数量要适当控制，外聘时要多从行业、企业中聘请具有丰富实践经历的专家、行家。
(二)提高教师素质，强化教学能力
基层电大教师往往既教学又管理，服从于上级电大的教学安排，服务于学生的日常需要，虽然从事于某专业某课程教学工作，但很少进行专业进修和研究工作。开放大学应设立教师职责标准，采取有效措施，全面提高教师基本素质、专业水平和教学技能。一是要提高教师职业素养。制定开放大学教师职业道德规范，通过宣传教育、学习培训，增强教师的职业理想和职业道德，掌握远程开放教育的理念、特点和教学规范，提高潜心教书育人的责任感和奉献精神。二是要提高教师专业水平。明确每一位教师的专业发展方向，鼓励教师参加相关专业的进修学习、学术研究和科技活动，增加课题研究的项目数及其经费投入，经常开展具有实质内容的专题学术交流活动，促进教师的专业发展。三是要提高教师远程开放教育的教学能力。建立国家和省级开放大学教师培训中心，有计划地开展新教师岗前培训、改革创新专题培训和教师5年一次的定期轮训;基于专业、课程、项目等建立教学团队，广泛开展集体备课、相互听课、问题研究和教学学术活动，积极探索通过网络进行教研活动的形式，千方百计地增强教师的远程开放教育教学能力。
(三)明确教学规范，实施督导激励
课程教学在教育教学中处于核心地位，是人才培养质量的关键。通过教学检查，对课程教师教学全过程进行监督、指导和考核、激励，对于规范课程教学过程、保证课程教学质量具有重要意义。当前，开放教育教师课程教学缺少基本规范要求，很少进行教学检查指导，考核评价粗糙随意，影响教师的成长和教学质量的提高。开放大学需要建立一套行之有效的远程开放教育教师管理办法。一是要建立健全教师教学基本规范。开放大学要从拟订课程教学计划，提供课程教学资源，进行网上与面授辅导，组织开展小组讨论，布置与批改作业，实践教学安排与实施，形成性考核及其成绩评定等方面对教师提出了明确的规范，以便有一个基本的教学和支持服务标准，形成教育质量的保证体系。二是要实施教师课程教学检查。开放大学从上到下应建立教学督导组织，制定教学检查指标，通过查看学期教学计划，在线检查网上课程资源和网上教学互动情况，查阅学生作业和教师批改情况，实地听课程教师的面授辅导课、实践教学课，召开学生座谈会或进行个别访谈，发放书面问卷调查表，检查分析学生形成性考核、终结性考试和课程综合成绩，全面检查和掌握教师的教学准备、教学过程和教学结果。三是对课程教师做出教学评价反馈。教学检查后，应对组成课程教学活动的各方面做多角度、分项目的测量，进行全方位的评价，并及时向教师反馈。通过督导评价结果反馈，肯定教师教学成绩、帮助教师发现问题并提供指导性意见，使教师明确努力方向。将课程教学督导检查的结果和教学管理部门日常教学管理的检查情况，以及教师教学创新、教学成果(奖励)、教学事故和其他教学活动与表现进行综合，可以形成对教师的总体教学评价，进行教学考核定档，形成有效的绩效评价与激励机制，促进教师快速成长。开放大学要稳定远程开放教育的发展规模，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。而质量的提升是一项长期而复杂的系统工程，需要切实加强领导、提高认识、形成合力、常抓不懈。当前，开放大学要紧紧围绕提高教学质量这个核心，增加经费投入，完善资源配置，改善教学条件;明确工作方向，增加管理力度，形成良好氛围，努力使远程开放教育在转型中提升质量、树立品牌。
作者：平培元 单位：浙江省嘉兴广播电视大学
